SALUD EN SUDAMÉRICA, <strong>2012</strong>Chile ti<strong>en</strong>e 13% de población sin coberturaregistrada de seguros médicos públicos ni privados,pero ese grupo no pert<strong>en</strong>ece a los trabajadores formalesni a los pobres (qui<strong>en</strong>es automáticam<strong>en</strong>te son cubiertospor el sistema público). Suriname cu<strong>en</strong>ta con unamezcla público-privada de cobertura parcial, estimada<strong>en</strong> 64% de la población mi<strong>en</strong>tras que Guyana tambiéncu<strong>en</strong>ta con una mezcla público-privada condesc<strong>en</strong>tralización y diversos tipos de acciones nocoordinadas (4,6).Cuadro 5.2. Cobertura poblacional según subsistema previsional o de <strong>salud</strong> <strong>en</strong> Sudamérica, 2010 *País Año Subsistema Cobertura poblacional según subsistemaArg<strong>en</strong>tina 20062010Público 100% de la población ti<strong>en</strong>e acceso a cobertura básica del sistema público(indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te de cobertura de seguridad social o privada).Seg. social 51,2%: obras sociales.Privado 7,9%: medicina prepaga.Otros 3,2%: población con doble cobertura de seguro, principalm<strong>en</strong>te por medio deplanes privados (afiliación voluntaria <strong>en</strong> prepagas, mutuales, etc.).Bolivia 2008 Público 11%: subsector público (Ministerio de Salud Pública y Deportes)Seguridadsocial31% = 25%: Caja Nacional de Salud [CNS] (20,8%); otras cajas de seguro social<strong>en</strong> <strong>salud</strong> (4,2%): Caja Petrolera de Salud [CPS], Seguro Social Universitario[SSU], Caja de Salud de la Banca, Privada [CSPB], Corporación de Seguro SocialMilitar [COSSMIL], CSC, CSCO, SINEC, COTEL.Privado En 2006: 12% Pago directo de servicios y seguros médicos privados.Incluye Organizaciones no Gubernam<strong>en</strong>talesSincoberturaEn 2006: 45% sin acceso a servicios de <strong>salud</strong>.72,8% sin cobertura de seguro socialo seguro médico privado.Brasil 2006 Público 80,4%: cobertura exclusiva por el Sistema Único de Salud (SUS) (cobertura deat<strong>en</strong>ción básica 98%; cobertura del Programa de Salud de la Familia 68,4%).Privado 19,6%: At<strong>en</strong>ción Médica Suplem<strong>en</strong>taria (planes colectivos de empresas privadas14,4% y planes individuales y familiares 5,2%); 3,8% At<strong>en</strong>ción OdontológicaSuplem<strong>en</strong>taria.Los b<strong>en</strong>eficiarios de los seguros privados manti<strong>en</strong><strong>en</strong> el derecho integral decobertura por el SUS.Chile 2010 Público 100%: prestaciones garantizadas por el plan de Acceso Universal de GarantíasExplícitas (AUGE) (provisión pública o privada).Seg. social 73,5%: Fondo Nacional de Salud (FONASA) (cobertura legal).Privado 16,3%: Instituciones de <strong>salud</strong> previsional (ISAPRE).Otros 6,7: Fuerzas Armadas.3,5%: sin asegurami<strong>en</strong>to formal.Colombia 2004 Público 29%: “vinculados” (población no afiliada a un régim<strong>en</strong> de la seguridad social conacceso a la oferta de planes de servicios y b<strong>en</strong>eficios limitados con recursos de laNación, gobernaciones y municipios); cobertura teórica por Plan de At<strong>en</strong>ciónBásica (<strong>salud</strong> pública colectiva).Seguridad Sistema g<strong>en</strong>eral de Seguridad Social <strong>en</strong> Salud: 39,7% con Régim<strong>en</strong> Contributivo ysocialOtrosEcuador 2006 Público 28%: Ministerio de Salud Pública.SeguridadsocialPrivado51,4% con Régim<strong>en</strong> Subsidiado. 72 Empresas Promotoras de Salud..3,9%: regím<strong>en</strong>es especiales; Fuerzas Armadas, Policía, trabajadores petroleros,Magisterio, Universidades públicas.4,3% fuera del sistema de seguridad social <strong>en</strong> <strong>salud</strong>21%: Instituto Ecuatoriano del Seguro Social (IESS): 11% (seguro g<strong>en</strong>eral 9%,Jubilados 2%); Seguro Social Campesino 7%; Fuerzas Armadas y Policía 3%(Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas [ISSFA], Instituto deSeguridad Social de la Policía [SSPOL]).26% (sin fines de lucro 6% [Junta de B<strong>en</strong>efic<strong>en</strong>cia, organizaciones nogubernam<strong>en</strong>tales y municipios]; con fines de lucro 20% [seguros privados de <strong>salud</strong>3%; pago directo a servicios privados 17%]).Sin 27%: sin acceso a servicios de <strong>salud</strong>.cobertura 76%: sin cobertura de seguro social o seguro médico privado.Guyana 2006 Seguridad Programa de seguro social obligatorio para empleados y trabajadores por cu<strong>en</strong>ta68
PANORAMA DE LA SITUACIÓN DE SALUDsocial propia de 16 a 60 años.Paraguay 2005 Público 35% a 42%: acceso a la oferta del Ministerio de Salud (cobertura teóricaestimada).Seguridadsocial18,4%: Instituto de Previsión Social [IPS] o de otro tipo (individual, laboral,familiar, militar, policial o <strong>en</strong> el extranjero).Privado 7,0%: pago directo de servicios.38,6% sin acceso a servicios de <strong>salud</strong>.81,1% sin cobertura de seguro social o seguro de <strong>salud</strong> privado.Perú 2010 Público 37,0%: Seguro Integral de Salud, Ministerio de Salud.Seguridadsocial20,1% <strong>en</strong> EsSalud; Otros: Entidades Prestadoras de Servicios Salud; FuerzasArmadas y Policía (3%).Privado 5,5% seguros privados.37,4%: sin cobertura de seguro social o seguro de <strong>salud</strong> privado.Suriname 2010 Público 54%: Ministerio de Salud: (30%); Ministerio de Asuntos Sociales (24%).Seguridadsocial27%: Fondo de Seguro Médico del Estado (SZF): 21%: Misión Médica (consubsidio del Gobierno de Suriname: 6%).Privado 13% seguros privados: Planes de seguro empresarial (10%) y seguros médicosprivados (3%).Otros 1%5% no aseguradoUruguay 2006 Público 45,3%: Ministerio de Salud y Administración de Servicios de Salud del Estado(ASSE).Seg. social 45,0%: mutualesPrivado 1,8%: seguros privados de cobertura integralOtros 7,6%: Sanidad de las Fuerzas Armadas (5,3%); Sanidad Policial (2,3%)V<strong>en</strong>ezuela 2010 Público Ministerio del Poder Popular para la Salud; Misión Barrio Ad<strong>en</strong>tro cubre at<strong>en</strong>ciónprimariaSeg. social Sistema de Seguridad Social (Incluye Instituto V<strong>en</strong>ezolano de Seguridad Social);Régim<strong>en</strong> Prestacional de Seg. Social de los Trabajadores y Medio Ambi<strong>en</strong>te deTrabajo.Privado Seguros privados y medicina prepagaNota: 2010 o último año disponibleFu<strong>en</strong>te: OPS (2007) Salud de las Américas 2007 y OPS (<strong>2012</strong>) Informes de país para la publicación Salud <strong>en</strong> las Américas <strong>2012</strong>.Organización y estructura de los sistemas de <strong>salud</strong>Los sistemas de <strong>salud</strong> <strong>en</strong> los países de Sudaméricati<strong>en</strong><strong>en</strong> un diverso grado de desarrollo, cobertura ycapacidad de desempeño. Su organización y estructuradifier<strong>en</strong> <strong>en</strong> cuanto al modo de financiami<strong>en</strong>to yasegurami<strong>en</strong>to; estructura legal y normativa; rol delEstado; integración (coordinación, segm<strong>en</strong>tación,fragm<strong>en</strong>tación); sectores participantes (público,seguridad social, privado); y la organización eintegración de las redes asist<strong>en</strong>ciales. Estoscompon<strong>en</strong>tes de los sistemas de <strong>salud</strong> <strong>en</strong> los países deSudamérica estuvo sujeta a distintos tipos e int<strong>en</strong>sidadde cambios, algunos de los cuales fueron radicales, <strong>en</strong>relación a reformas del Estado que tambiéninvolucraron al sector <strong>salud</strong> de la mayoría de países,bajo lineami<strong>en</strong>tos similares, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la décadade 1990 (1-5).En la mayoría de países de Sudamérica, el sistemapúblico alcanza la mayor cobertura nacional <strong>en</strong> cuantoa infraestructura, personal asist<strong>en</strong>cial y provisión deservicios, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el nivel primario deat<strong>en</strong>ción y <strong>en</strong> lugares rurales, aislados y con poblaciónde m<strong>en</strong>ores recursos y mayor vulnerabilidad social. Laorganización de los servicios asist<strong>en</strong>ciales de <strong>salud</strong>ti<strong>en</strong>e de estar organizada por áreas geográficas del paísy <strong>en</strong> cada una exist<strong>en</strong> redes asist<strong>en</strong>ciales segúncomplejidad y cobertura, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el sectorpúblico. Hay <strong>en</strong>tidades estatales o privadas que cu<strong>en</strong>tancon sistemas de <strong>salud</strong> propios (regím<strong>en</strong>es especiales),como es el caso de las fuerzas armadas, policía ygrupos organizados de trabajadores, como lostrabajadores petroleros de V<strong>en</strong>ezuela (4,6).En Arg<strong>en</strong>tina hay 24 sistemas provinciales <strong>en</strong> elsistema público que cu<strong>en</strong>ta con aproximadam<strong>en</strong>te9.000 establecimi<strong>en</strong>tos asist<strong>en</strong>ciales, de los cuales1.373 son de internación. En Brasil, <strong>en</strong> 2010 se emitióuna norma para estructurar mejor (disminuir lafragm<strong>en</strong>tación) de las redes asist<strong>en</strong>ciales. En Chile secu<strong>en</strong>ta con 29 Servicios de Salud, cada uno con una red69
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