SALUD EN SUDAMÉRICA, <strong>2012</strong>contribuye de manera significativa a la resist<strong>en</strong>cia a losantimicrobianos (6,13).Dos tercios del financiami<strong>en</strong>to de los medicam<strong>en</strong>tos<strong>en</strong> América Latina provi<strong>en</strong><strong>en</strong> del gasto de los hogares ysolo un tercio de las otras dos fu<strong>en</strong>tes. En Chile, lascompras públicas se increm<strong>en</strong>taron con el SistemaAUGE (Acceso Universal con Garantías Explícitas) yrondan 30% del gasto total; <strong>en</strong> el Brasil, el SistemaÚnico de Salud (SUS) provee 25% del total demedicam<strong>en</strong>tos que circulan <strong>en</strong> el país, <strong>en</strong> el Perú,repres<strong>en</strong>tan 21% del financiami<strong>en</strong>to y <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tinase aproxima a 15% (3).Los precios constituy<strong>en</strong> la principal barrera deacceso a los medicam<strong>en</strong>tos es<strong>en</strong>ciales. El acceso y usoefectivo de medicam<strong>en</strong>tos dep<strong>en</strong>de <strong>en</strong> gran medida delos ingresos familiares y de la capacidad de gasto de loshogares. En varios países de Suramérica se handesarrollado políticas y estrategias para aum<strong>en</strong>tar ladisponibilidad y cobertura de medicam<strong>en</strong>tos, como laimplem<strong>en</strong>tación de programas gratuitos para lapoblación más necesitada. La totalidad de países ti<strong>en</strong>ealgún tipo de medicam<strong>en</strong>tos gratuitos que aportan <strong>en</strong>forma gratuita para <strong>en</strong>fermedades prioritarias (comotuberculosis, malaria y sida), vacunas (programa<strong>sam</strong>pliados de inmunizaciones), y grupos vulnerables dela población (materno infantil) (7).El Fondo Rotatorio Regional para SuministrosEstratégicos de Salud Pública y el Fondo Rotatorio delPrograma Ampliado de Inmunización para la Comprade Vacunas para la adquisición de insumos hanayudado a reducir los costos de los medicam<strong>en</strong>tos y lossuministros para los Estados Miembros de laOPS/OMS por medio de la cooperación técnica para laplanificación y el manejo de suministros, las comprasmancomunadas y la negociación de los preciosdirectam<strong>en</strong>te con los fabricantes de productosfarmacéuticos (18).Cuadro 5.6. Cobertura de actividades asist<strong>en</strong>ciales <strong>en</strong> países de Sudamérica, 2009 *PaísCobertura at<strong>en</strong>ción (%)Cobertura inmunización (%)Mujeres % usoPr<strong>en</strong>atal Parto DPT3 Polio3 BCG Sar/SRP1 anticonceptivosArg<strong>en</strong>tina 88,4 97,8 94,6 94,8 100,0 100,0 43,0Bolivia 72,1 65,0 80,4 80,0 90,4 79,4 25,5Brasil 89,5 98,9 96,0 97,3 100,0 97,8 87,2Chile 95,6 99,8 92,0 92,0 96,0 93,0 64,0Colombia 88,6 95,0 88,0 88,0 83,5 88,5 61,2Ecuador 84,1 71,4 100,0 100,0 100,0 100,0 …Guyana 94,8 95,8 95,0 95,0 98,0 95,0 43,0Paraguay 67,8 93,1 76,0 76,0 74,2 76,7 79,4Perú 92,2 94,7 92,5 92,1 95,3 93,9 74,4Suriname 90,0 90,0 96,0 96,0 … 90,0 46,0Uruguay 91,8 99,9 94,6 94,6 99,2 94,8 77,0V<strong>en</strong>ezuela … 95,0 77,7 73,2 91,9 78,8 30,0Sudamérica 82,1 95,8 92,5 92,8 96,1 94,3 68,2Nota: * o último año disponible.Fu<strong>en</strong>te: Folleto OPS/OMS de Indicadores Básicos, Situación de Salud de las Américas 2011.Provisión de servicios y cobertura asist<strong>en</strong>cialEl modelo de at<strong>en</strong>ción y organización de los serviciospredominante <strong>en</strong> los diversos países se advierte más <strong>en</strong>los sistemas asist<strong>en</strong>ciales públicos, donde hayt<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia más clara a la exist<strong>en</strong>cia de redesasist<strong>en</strong>ciales integradas, con base <strong>en</strong> la at<strong>en</strong>ciónprimaria de <strong>salud</strong>. La estrategia de at<strong>en</strong>ción primaria de<strong>salud</strong> – y los esfuerzos de r<strong>en</strong>ovación <strong>en</strong> que se hancomprometidos los países del mundo - es crucial paraprogresar hacia el acceso universal y equitativo de laat<strong>en</strong>ción de <strong>salud</strong> y se <strong>en</strong>foca <strong>en</strong> la ampliación delámbito de desarrollo de actividades de <strong>salud</strong> pública –bajo liderazgo de la Autoridad Sanitaria Nacional –para promover políticas públicas <strong>salud</strong>ables a través deconcertación interinstitucional a intersectorial, <strong>en</strong>conjunto con la comunidad (15,16). A pesar del énfasis<strong>en</strong> la at<strong>en</strong>ción primaria, aún se manti<strong>en</strong>e una t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>ciaal predominio del modelo curativo y de especialidad <strong>en</strong>la prestación de servicios de <strong>salud</strong>, que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>trac<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> los hospitales y <strong>en</strong> los cuidadosindividuales (4,15,16).74
PANORAMA DE LA SITUACIÓN DE SALUDLas limitaciones de los servicios de <strong>salud</strong> y suinteracción con la comunidad limitan el impactoesperado de los sistemas de <strong>salud</strong> <strong>en</strong> preservar, prev<strong>en</strong>iry mejorar la <strong>salud</strong> de la población: promoción de <strong>salud</strong>,programa ampliado de inmunizaciones, at<strong>en</strong>ción delciclo de vida, con énfasis <strong>en</strong> aspectos maternoinfantiles.Así mismo, dada la doble inequidad de queti<strong>en</strong>de a haber m<strong>en</strong>os recursos y provisión de serviciosdonde más se necesitan, las limitaciones <strong>en</strong> la at<strong>en</strong>ciónprimaria hac<strong>en</strong> que el sistema de <strong>salud</strong> sea infructuoso<strong>en</strong> mejorar la equidad <strong>en</strong> <strong>salud</strong> y <strong>en</strong> la at<strong>en</strong>ción de<strong>salud</strong>. Las reformas que llevan a la desc<strong>en</strong>tralización nocoordinada de la red de servicios y a la búsquedacompetitiva de efici<strong>en</strong>cia (cuasi-mercados) han estadorelacionadas con dificultades para mejorar la equidad ydisminuir los ev<strong>en</strong>tos de <strong>salud</strong> que se pres<strong>en</strong>tan <strong>en</strong>exceso <strong>en</strong> países y áreas pobres y que son altam<strong>en</strong>teevitables (2,4,15,16).A pesar de los logros alcanzados, la meta propuesta de“Salud para Todos" (donde la at<strong>en</strong>ción primaria de<strong>salud</strong> cumplía un rol c<strong>en</strong>tral), no se cumplió <strong>en</strong> lasAméricas <strong>en</strong> el año 2000. La ag<strong>en</strong>da allí formulada aúnestá inconclusa. En varios países se ha impulsado un"proceso de r<strong>en</strong>ovación" de la at<strong>en</strong>ción primaria de<strong>salud</strong>, <strong>en</strong> línea con planteami<strong>en</strong>tos de la OPS/OMS <strong>en</strong>2005 y de la OMS <strong>en</strong> 2008, ratificado por los países delmundo. El fortalecimi<strong>en</strong>to de esta estrategia puedecontribuir de modo más efectivo al cumplimi<strong>en</strong>to de losODM (15,16).Sólo <strong>en</strong> la mitad de los países, la cobertura de vacunasbásicas (DPT3, Polio 3 y BCG) ha llegado a seruniversal o casi universal (sobre 95%); <strong>en</strong>tre los países<strong>en</strong> que hay mayor limitación, como V<strong>en</strong>ezuela,Paraguay y Bolivia (cuadro 5.6) (17). Aún <strong>en</strong> países conalta cobertura, es posible que las limitaciones decobertura se produzcan <strong>en</strong> áreas con mayor pobreza,necesidad y ruralidad, y m<strong>en</strong>ores oportunidades deacceso. Aunque se ha logrado prácticam<strong>en</strong>te coberturauniversal del parto <strong>en</strong> la mitad de los países, semanti<strong>en</strong><strong>en</strong> las limitaciones a la at<strong>en</strong>ción de <strong>salud</strong>materna <strong>en</strong> países y lugares de m<strong>en</strong>or desarrollo. Lacobertura registrada de uso de anticonceptivos es máslimitada, con 68,2% <strong>en</strong> Sudamérica, aunque hay unagran fluctuación a nivel de países, pues <strong>en</strong> Brasilalcanza a 87,2% pero <strong>en</strong> Bolivia y V<strong>en</strong>ezuela sólo seregistra 25,5% y 30,0%, respectivam<strong>en</strong>te (17).Refer<strong>en</strong>cias1. Comisión Económica para América Latina y elCaribe (2006) Mesa-Lago C. Reformas de Sistemasde Salud de América Latina y el Caribe CEPAL: suimpacto <strong>en</strong> los principios de la seguridad social.CEPAL: Santiago, Disponible <strong>en</strong> www.eclac.org.Acceso <strong>en</strong> marzo de <strong>2012</strong>2. Cruces G. (2006) Protección social y sistemas de<strong>salud</strong>. Los sistemas de <strong>salud</strong> y de protección socialfr<strong>en</strong>te a los nuevos esc<strong>en</strong>arios epidemiológicos ydemográficos, <strong>en</strong> Reunión de Expertos sobrePoblación y Pobreza <strong>en</strong> América Latina y el Caribe,Capítulo III p. 77-111 CEPAL: Santiago de Chile3. Giedión U., Villar M. y Ávila A, (2010) Los sistemasde <strong>salud</strong> <strong>en</strong> Latinoamérica y el papel del seguroprivado. Instituto de Ci<strong>en</strong>cias del Seguro, FundaciónMAPFRE: Madrid. Disponible <strong>en</strong>www.fundacionmapfre/ci<strong>en</strong>ciasdelseguro.com,Acceso <strong>en</strong> marzo de <strong>2012</strong>4. Organización Panamericana de la Salud (2007) Salud<strong>en</strong> las Américas 2007. Volum<strong>en</strong> Regional. OPS.Washington DC. Disponible <strong>en</strong>:www.paho.org/hia/SAvol1esp.zip Acceso <strong>en</strong> febrerode <strong>2012</strong>.5. Organización Panamericana de la Salud (2007)Ag<strong>en</strong>da de Salud <strong>en</strong> las Américas 2008-2017.OPS/OMS: WDC. Disponible <strong>en</strong> www.paho.org6. Organización Panamericana de la Salud (<strong>2012</strong>) Salud<strong>en</strong> las Américas <strong>2012</strong>, Informes de país, OPS: WDC7. Organización Panamericana de la Salud, Oficina <strong>en</strong>Chile (2009) Salud <strong>en</strong> Sudamérica 2008. OPS,Oficina <strong>en</strong> Chile: Santiago. Disponible <strong>en</strong>www.new.paho.org/chi/ Acceso <strong>en</strong> marzo de <strong>2012</strong>8. Comisión Económica para América Latina y elCaribe (2011), Panorama Social de América Latina yel Caribe 2011. CEPAL: Santiago de Chile.Disponible <strong>en</strong> www.eclac.org. Acceso <strong>en</strong> marzo de<strong>2012</strong>9. Comisión Económica para América Latina y elCaribe (<strong>2012</strong>), CEPALSTATS, Base de Datosinteractiva de Estadísticas de América Latina y elCaribe, Disponible <strong>en</strong>http://websie.eclac.cl/sisg<strong>en</strong>/ConsultaIntegrada.asp,Acceso <strong>en</strong> junio de <strong>2012</strong>10. Organización Panamericana de la Salud (2009)Monitoreo de las metas regionales de RHUS <strong>en</strong> laSubregión Andina Observatorio Andino de RecursosHumanos.75
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