SALUD EN SUDAMÉRICA, <strong>2012</strong>Figura 5.2. D<strong>en</strong>tistas y <strong>en</strong>fermeras por 10.000 habitantes <strong>en</strong> países de Sudamérica, 2007UruguayBrasilArg<strong>en</strong>tinaColombiaV<strong>en</strong>ezuelaGuyanaChileEcuadorPerúSurinameParaguayBoliviaSurinameGuyanaUruguayColombiaV<strong>en</strong>ezuelaPerúBoliviaBrasilEcuadorChileArg<strong>en</strong>tinaParaguay0 2 4 6 8 10 12 14D<strong>en</strong>tistas por 10.000 hab.0 5 10 15 20Enfermeras por 10.000 hab.Fu<strong>en</strong>te: OPS (2009). Indicadores Básicos de Salud OPS 2009 (11).En 2007, se estimaba una disponibilidad de 8,5d<strong>en</strong>tistas por mil habitantes, aunque mi<strong>en</strong>tras <strong>en</strong>países como Uruguay Brasil alcanzaba a 12,4 y 11,6d<strong>en</strong>tistas por diez mil habitantes, este tipo deprofesional sólo alcanzaba a 0,1 y <strong>en</strong> Guyana y 0,9 <strong>en</strong>Suriname y Paraguay respectivam<strong>en</strong>te (figura 5.2)(11). En el caso de <strong>en</strong>fermeras profesionales, ladisponibilidad es de 5,4 por diez mil habitantes <strong>en</strong>Sudamérica. Sin embargo, su variación es m<strong>en</strong>os clara<strong>en</strong> relación al nivel de desarrollo global de los países.Mi<strong>en</strong>tras <strong>en</strong> Suriname es de 16 <strong>en</strong>fermeras por diezmil habitantes, este profesional sólo alcanza a 3 pordiez mil <strong>en</strong> Paraguay. Hay diversos tipos de<strong>en</strong>fermeras exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> los países, desde unaformación universitaria hasta <strong>en</strong>fermeras auxiliares eincluso empíricas, además, <strong>en</strong> algunos países tambiéncubr<strong>en</strong> obstetricia, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> otros exist<strong>en</strong> dosprofesiones separadas (y hasta un tercer tiposimultáneo, con ambas funciones) (7,10).Se estima que la mayoría de los países(especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los lugares con mayor pobreza,necesidad y marginación) no cu<strong>en</strong>tan con el personalnecesario para alcanzar un nivel de coberturasufici<strong>en</strong>te, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> las poblaciones donde elmercado privado no llega y por tanto dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong> delapoyo de los sistemas públicos de <strong>salud</strong>, como <strong>en</strong> elcaso de Paraguay (9,1), Bolivia (10,8) y Guyana (9,2).En el período 2000–2004 se verificaron aum<strong>en</strong>tosimportantes <strong>en</strong> la dotación de personal sanitario <strong>en</strong>algunos países: Bolivia aum<strong>en</strong>tó su tasa un 120%,Paraguay 44% y Colombia 24%. Los médicossobrepasan a los <strong>en</strong>fermeros <strong>en</strong> una relación de 5 a 1<strong>en</strong> los países del MERCOSUR (7).Las diversas limitaciones a las cuales está sujeto elpersonal de <strong>salud</strong> se ac<strong>en</strong>túan por la migración deprofesionales d<strong>en</strong>tro del territorio nacional (porejemplo del sector público hacia el sector privado, odesde sectores rurales a urbanos) y la emigración apaíses que ofrec<strong>en</strong> mayores expectativasprofesionales. A veces la migración es definitiva, alm<strong>en</strong>os bajo las expectativas de qui<strong>en</strong>es emigran, y <strong>en</strong>otras es temporal, como <strong>en</strong> la perman<strong>en</strong>cia de médicoscubanos <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezuela (4,7). En este último país, <strong>en</strong>2007 había más de 25.000 cooperantes cubanos <strong>en</strong> elcampo de la <strong>salud</strong>. En Chile, la migración de personalde <strong>salud</strong> del Ecuador, Perú y Colombia aportaconting<strong>en</strong>tes de profesionales a los serviciosmunicipales de at<strong>en</strong>ción primaria. La formación de losrecursos humanos sigue usando modalidadestradicionales que inc<strong>en</strong>tivan esca<strong>sam</strong><strong>en</strong>te el desarrollode condiciones de liderazgo y creatividad. Laplanificación del recurso humano sigue si<strong>en</strong>dolimitada (4,6).Exist<strong>en</strong> importantes experi<strong>en</strong>cias de formación deequipos de <strong>salud</strong> de nivel primario, tales como losservicios sociales de pregrado, profesional yprofesional especializado <strong>en</strong> Bolivia, Ecuador, Perú yV<strong>en</strong>ezuela (donde se destinan médicos, <strong>en</strong>fermeros,obstetras y odontólogos para la at<strong>en</strong>ción de <strong>salud</strong> <strong>en</strong>zonas rurales y urbano-marginales), y el Programa deSalud de la Familia <strong>en</strong> el Brasil, que cu<strong>en</strong>ta conequipos integrados por médicos, <strong>en</strong>fermeros y ag<strong>en</strong>tescomunitarios de <strong>salud</strong> (6).La planificación de los requerimi<strong>en</strong>tos de recursoshumanos sigue si<strong>en</strong>do deficitaria. En octubre del2007, los Estados miembros de la Región de lasAméricas se comprometieron fr<strong>en</strong>te a 20 metasregionales sobre Recursos Humanos <strong>en</strong> Salud hacia2015, lo que busca abordar los desafíos incluidos <strong>en</strong> laAcción de Toronto, <strong>en</strong> el área de políticas,72
PANORAMA DE LA SITUACIÓN DE SALUDdistribución, ret<strong>en</strong>ción, y ambi<strong>en</strong>tes favorables alpersonal asist<strong>en</strong>cial, así como la adecuación a lasnecesidades asist<strong>en</strong>ciales de la población (10).Medicam<strong>en</strong>tos y tecnología <strong>en</strong> <strong>salud</strong>El acceso a los medicam<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> los países deSudamérica es bastante diverso. En g<strong>en</strong>eral, los paísesya están involucrados <strong>en</strong> el fortalecimi<strong>en</strong>to de lasAutoridades Nacionales de Regulación, la lista demedicam<strong>en</strong>tos es<strong>en</strong>ciales, el uso de medicam<strong>en</strong>toscríticos gratuitos a grupos de población, elmejorami<strong>en</strong>to de regulación, producción y suministrode medicam<strong>en</strong>tos, y el fom<strong>en</strong>to del uso racional demedicam<strong>en</strong>tos. Algunos países cu<strong>en</strong>tan conorganismos reguladores, como Brasil y Arg<strong>en</strong>tina, queestán asumi<strong>en</strong>do un liderazgo reconocido <strong>en</strong> políticasfarmacéuticas. Ecuador aprobó <strong>en</strong> 2000 una ley deg<strong>en</strong>éricos bastante amplia para asegurar producción yacceso a medicam<strong>en</strong>tos, obligando al uso de losfármacos más baratos <strong>en</strong> el sector público y que alm<strong>en</strong>os 20% de la producción sea de g<strong>en</strong>éricos.Países como Bolivia, Chile, Perú y Uruguay hanaum<strong>en</strong>tado las compras públicas, aum<strong>en</strong>tando así ladisponibilidad de productos farmacéuticos (4,7).Los países de Sudamérica pose<strong>en</strong> los instrum<strong>en</strong>toslegales para la función de autorización y fiscalizaciónde los medicam<strong>en</strong>tos, pero <strong>en</strong> la mayoría no se cu<strong>en</strong>tacon un plan de desarrollo institucional. Elcumplimi<strong>en</strong>to de regulación de medicam<strong>en</strong>tos es alto<strong>en</strong> la mayoría de países de Sudamérica, pero haylimitaciones <strong>en</strong> el monitoreo y el rol del sector privado(cuadro 5.5) (12). Los ministerios de <strong>salud</strong> sonresponsables del cumplimi<strong>en</strong>to de la reglam<strong>en</strong>taciónfarmacéutica y a su armonización. El sector privado,principalm<strong>en</strong>te a través de la industria farmacéutica,es un actor relevante junto a la comunidad académica,las organizaciones de protección de consumidores yotros grupos de interés <strong>en</strong> el campo de losmedicam<strong>en</strong>tos y productos farmacéuticos (13).El mercado de los medicam<strong>en</strong>tos ha t<strong>en</strong>ido un grancrecimi<strong>en</strong>to a nivel mundial. En 2006, los países deSuramérica que lideraron las v<strong>en</strong>tas fueron el Brasil(US$ 8.150 millones) y la Arg<strong>en</strong>tina (US$ 2.148millones). En la Arg<strong>en</strong>tina, los productores nacionalesocupan la mitad del mercado (50% de loslaboratorios), Chile ocupa 43%, Uruguay 26% yBrasil 25%. Ningún país se autoabastece porcompleto. En el Brasil los productos importadosrepres<strong>en</strong>tan 19% del mercado, <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina 30%,<strong>en</strong> el Perú 40%,16 <strong>en</strong> el Uruguay 50% y <strong>en</strong> el Ecuador80% (4,7).Cuadro 5.5. Cumplimi<strong>en</strong>to de regulación de medicam<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> países de Sudamérica. 2008Área de política cubiertanPaíses%Autoridad nacional regulatoria (ANR) 12 de 12 100Autorización de comercialización 11 de 12 92Autorización para la fabricación de medicam<strong>en</strong>tos 11 de 12 92Autorización para la distribución de medicam<strong>en</strong>tos 11 de 12 92Legalización para autorización de importación y exportación 11 de 12 92Monitoreo de RAM 8 de 12 67Prescripción por g<strong>en</strong>érico obligatoria <strong>en</strong> el sector privado 6 de 12 50Sustitución g<strong>en</strong>érica permitida <strong>en</strong> el sector privado 9 de 10 90Sustitución g<strong>en</strong>érica permitida <strong>en</strong> el sector público 10 de 10 100Realización de inspecciones a establecimi<strong>en</strong>tos farmacéuticos 10 de 12 83Requisitos para transpar<strong>en</strong>cia reguladora, responsabilidady código de conducta 12 de 12 100Nota: Áreas investigadas incluy<strong>en</strong> <strong>en</strong>tre 10 y los 12 países de Sudamérica.Fu<strong>en</strong>te: OPS (2008), Overall pharmaceutical situation OMS, Level I_AMRO ANALYSIS_tables_sept2008. (OPS, 2008b)Todos los países de Sudamérica cu<strong>en</strong>tan con listadosde medicam<strong>en</strong>tos es<strong>en</strong>ciales que se usan para ori<strong>en</strong>tarla adquisición <strong>en</strong> el sector público, pero no se hang<strong>en</strong>eralizado como opción de compra. En Arg<strong>en</strong>tina,78% de las recetas incluy<strong>en</strong> el nombre g<strong>en</strong>érico (4,6).La automedicación sigue si<strong>en</strong>do un problema,especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el uso de antibióticos, lo que73
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