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Las articulaciones productivas entre espacios urbanos y rurales en América LatinaCuadro 1Estimaciones de pequeños espaciosComportamiento de indicadoresde ingreso, pobreza yequidad *PoblaciónNúmero de municipiosValor absoluto % Valor absoluto %1 W W W 34.810.814 9 1.260 122 W W L 60.920.050 15 2.129 203 W L W 5.512.634 1 120 14 W L L 32.708.854 8 736 75 L W W 30.934.332 8 1.034 106 L W L 9.462.410 2 395 47 L L W 85.462.336 21 1.388 138 L L L 139.697.708 35 3.359 32Total 399.509.138 100 10.421 100* Nomenclatura: W = evolución positiva; L = evolución negativaLa primera letra se refiere a ingreso, la segunda a pobreza y la tercera a desigualdadmente grandes sino, también, medianasy pequeñas) realizando un conjunto deactividades de diverso tipo, en la mayorparte de casos complementarias.• Los vínculos con ciudades, especialmentecuando estas ciudades están insertas enel territorio, es decir, cuando hacen partede los territorios que se caracterizanpor estos resultados normativos deseables.• La inversión pública pero no solo en infraestructura.Si bien la infraestructuraes importante, la educación, comunicacioneso electricidad lo son también; y,• Las relaciones de género. Solo allí dondese modifican relaciones de género pordiversos factores, se tiende a haber unasituación deseable. La disminución dedesigualdad de género parece tener unagran significación en términos de su impactosobre el desarrollo.De manera sorprendente, se encontró queel capital natural es importante pero no essiempre determinante. No todos los territoriosque se caracterizaron por estos resultadosnormativos positivos tenían un capitalnatural importante; al contrario, muchosterritorios estaban ubicados en zonas conserias limitaciones ambientales. En general,sin embargo, en todos ellos, la relación conel capital natural estaba mediada por marcosinstitucionales y por modalidades de larelación entre actores o instituciones. Estos,de una u otra manera, estaban vinculadosa cierto cuidado o preservación del medionatural. Los sistemas de gobernanza sobrelos recursos naturales son un tema de gransignificación para el desarrollo sostenible delos territorios.53Questiones Urbano Regionales
Manuel Chiriboga• Debates54En otras palabras, a igualdad de otrascondiciones, se tienen mejores opcionespara construir dinámicas de crecimiento einclusión social en territorios con economíasmás diversificadas, con mayor densidadde encadenamientos localizados en elterritorio, con una sólida presencia de pequeñasy medianas empresas y con presenciade ciudades con peso significativo en laeconomía de capitales locales o territoriales.Obviamente, esta es la situación idealtípica. Muy pocos territorios tienen todosestos factores. Curiosamente uno de losterritorios analizados que se aproxima bastantea la situación ideal es Ambato, en laprovincia de Tungurahua en Ecuador. Estaciudad tiene estas características que, en elespectro provincial del país, le hacen sobresaliren términos de desarrollo deseable.¿Cuán cambiables son estas estructuras?¿Se puede hacer algo? ¿Existe un pesoinercial que hace imposible escaparse? Estaes una pregunta importante para la políticapública: ¿Se puede remediar la ausenciade esas condiciones? En América Latina,se observa que la existencia de “coalicionessociales transformadoras” parece ser unacondición imprescindible. Estas coalicionesaparecen cuando las comunidades, lasempresas, el Estado y las universidades seencuentran y trabajan juntos en términosde un proyecto deseable e inclusivo para elterritorio. De una u otra manera, tales coalicionespueden impactar e impactan en loque en ellos acontece. No es solo un temade voluntad de uno de los actores, sean estaslas empresas o gobiernos. Se trata de producirprocesos interactivos entre los actoresbásicos de un espacio social determinado.El papel de las ciudades en lasdinámicas territorialesCon respecto a la segunda interrogante,¿cómo pueden las ciudades contribuir a estosobjetivos deseables?, se debe comenzarefectuando una muy breve observación sobrelo que está pasando con la urbanizacióny la ruralidad en América Latina. En lasinvestigaciones del programa DTR, se evidenciaronalgunas tendencias importantes.América Latina está cada vez más urbanizada:actualmente cerca del 80% de lapoblación vive en ciudades pero no necesariamenteen macro centros metropolitanos.Obviamente, cuando se observa Sao Paoloo Ciudad de México, se podría pensar enun proceso de macro urbanización; empero,estas situaciones son cada vez más excepcionales.En este momento, son las ciudadesde tamaño intermedio las que más estáncreciendo; esta circunstancia remite a unaespecie de saturación en el proceso de macrourbanizaciónlatinoamericano.Tambiénse está perdiendo la “ruralidad profunda”.En América Latina existen cada vez menosterritorios rurales con asentamientos humanosdispersos, vinculados exclusivamentea actividades agrícolas, relativamente desconectadosde los flujos económicos y sininfraestructura de carreteras.Actualmente los espacios con mayor dinamismoy crecimiento son los “territoriosrural-urbanos”, esto es, los espacios intermediosentre las grandes metrópolis y laszonas de ruralidad profunda. Sobre aquellosespacios nos planteamos las interrogantessobre el papel de las ciudades.En el Gráfico 1, se puede constatar lasaturación en el proceso de macro-urbanización.Dependiendo de los países, desde elaño 1990 o el 2000, el proceso de reconcentraciónurbana comenzó a disminuirQuestiones Urbano Regionales
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