LOS PROYECTOS DE REFORMA POLÍTICA DE BRAVO MURILLO EN PERSPECTIVA

Conservadurismo autoritario y antiparlamentarismo...
Ya dentro de la regulación del proceso legislativo ordinario
en Cortes, hay que destacar que en los proyectos de Bravo
Murillo se planteaban ciertas propuestas tendentes a reforzar
el liderazgo, capacidad directiva y preeminencia del poder gubernativo
en el ejercicio de su iniciativa de ley. De entre dichas
propuestas cabe destacar la disposición de que los proyectos
de ley del Gobierno tendrían que ser discutidos en Cortes directamente
sobre el texto originario, sin mediar dictamen de
Comisión (art. 25.º, proyecto de ley de Régimen de los Cuerpos
Colegisladores), frente a la práctica habitual hasta el momento
en que la discusión en sesión siempre venía versando sobre
este último como especie de primera enmienda a aquel. En este
mismo sentido, frente a la posibilidad ilimitada de enmienda
y adición en las Cámaras y protección a las minorías en su tramitación
que venían reconociendo los Reglamentos parlamentarios,
ahora se disponía en el art. 44.º de aquel proyecto, y
en referencia a los proyectos de iniciativa gubernamental: «La
adición o enmienda se pasará previamente a los Ministros… Si
el Gobierno no la admitiere no se dará de ella lectura», remarcándose
en el posterior art. 49.º que en este caso ni se daría la
citada «lectura» en sesión «…ni tendría ulterior curso». Se venía
así a condicionar la tramitación de las enmiendas y adiciones,
e inclusive hasta su formulación primitiva y su conocimiento
en las Cámaras, a su admisión discrecional por el Gobierno,
quebrando con ello una de las vías reglamentarias tradicionales
para que los Cuerpos Colegisladores concurriesen decisivamente
en la fijación del contenido material-dispositivo de los proyectos
de ley, pudiéndolos constreñir a aprobar o rechazar los
mismos, sin alteración, conforme a su primitiva formulación
ministerial. 69 Esta disposición junto con otras, como el abrevia-
69 Es de destacar que esta limitación a la capacidad de adición y enmienda en los Cuerpos
Colegisladores tenía su precedente característico en los sistemas de Carta otorgada. Así,
- 79 -