LOS PROYECTOS DE REFORMA POLÍTICA DE BRAVO MURILLO EN PERSPECTIVA

Juan Ignacio Marcuello Benedicto
miento de la discusión en «segunda lectura» o particularizada
del «articulado» de los proyectos de ley, planteando el consumo
de un solo turno en contra y en pro de cada uno de ellos para
poder cerrar la discusión (art. 41.º del mismo) frente al mínimo
de tres dispuesto hasta entonces por los Reglamentos vigentes,
constituirían una muestra coherente de la desconfianza de
aquel Gobierno sobre la modalidad habitual de concurrencia
legislativa de las Cortes; pondrían de manifiesto su visión negativa
tanto del proceso de enmienda y adición, por juzgar que
quebraba la unidad interna de los proyectos de ley en su formulación
originaria, como de su discusión pormenorizada por «artículos»,
valorada como inconveniente por la dilación temporal
que introducía en la toma de acuerdos de ley. Presunciones
que ya habían llevado a Bravo Murillo, como vimos en páginas
anteriores, a proponer que todo el conjunto normativo de su
reforma política, comprensivo de un proyecto de Constitución
y ocho leyes «orgánicas», fuese objeto de una «autorización legislativa»
acordada al Gobierno para plantearlo en bloque «…
íntegro y sin modificación alguna» –Exposición de motivos a sus
proyectos de 1 de diciembre de 1852, ya citada–.
4.2. Los Presupuestos «permanentes»
En el específico campo de la legislación financiera y hacendística
del Estado, también había de registrarse una característica
y polémica propuesta de la alternativa que estamos estudiando,
la de los llamados Presupuestos permanentes. En el art.
75.º de la Constitución moderada se había dispuesto: «Todos
los años presentará el Gobierno a las Cortes el presupuesto geen
la Carta constitucional francesa de 4 de junio de 1814, que como sabemos negaba la
iniciativa de ley a las Cámaras, –art. 16.º: «El Rey propone la ley» y reconocía en aquellas
solo una «facultad de suplicar al Rey la proposición de una ley»–, había dispuesto en su art.
46.º: «No se puede hacer ninguna enmienda a una ley si no ha sido propuesta o consentida
por el Rey».
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