Perspectivas del Comercio Internacional de América Latina y el Caribe: recuperación en un contexto de incertidumbre

Perspectivas del Comercio Internacional de América Latina y el Caribe • 2017
Capítulo II
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La CARICOM incluyó un capítulo de servicios en 1998 con el Protocolo II sobre
“Establecimiento, Servicios y Capital” 8 . Este Protocolo es un elemento fundamental
en la creación del Mercado y Economía Únicos de la CARICOM y proporciona un trato
nacional incondicional a todos los miembros de la CARICOM para la libre circulación de
servicios, mano de obra y capital. La eliminación de las barreras al comercio de servicios
debía llevarse a cabo en dos etapas: la preparación de un inventario de las restricciones
y su posterior eliminación. El criterio de la CARICOM para la liberalización del comercio
de servicios era relativamente singular, ya que utilizaba “listas de transparencia” o
inventarios nacionales de políticas y reglamentaciones sobre el comercio de servicios
que se depositaban en la Secretaría de la CARICOM. Estos inventarios nacionales
proporcionaban una base de referencia u obligación de mantenimiento del statu quo
respecto de la apertura de los mercados, y los Estados Miembros debían alcanzar la
liberalización de manera unilateral mediante la eliminación de todas las medidas de las
listas de transparencia entre 2001 y 2006. La libre circulación de las personas también
se promovió mediante la legislación modelo de la CARICOM sobre la libre circulación
de nacionales calificados de 1995 (Stephenson, 2008). Un estudio encargado por la
Secretaría de la CARICOM puso de manifiesto en 2012 que el nivel de cumplimiento
con las disposiciones era del 37% en el caso de la libertad de circulación de servicios,
del 66% en lo que respecta a la libertad de circulación de personas calificadas, del 72%
en el movimiento de capital y del 64% en el derecho a establecerse (CARICOM, 2012).
En 2016, los Gobiernos de los Estados miembros pidieron a la Secretaría de la CARICOM
que volviera a examinar la aplicación del Mercado y Economía Únicos de la CARICOM.
En 2017, la Secretaría informó que se registraron notables progresos en la liberalización
del comercio de servicios, en particular con respecto a la circulación de mano de obra
calificada (Jamaica Observer, 2017).
En 1997, el MERCOSUR aprobó el Protocolo de Montevideo sobre el Comercio de
Servicios del MERCOSUR, que entró en vigor en 2005, sobre la base de un criterio de
lista positiva 9 . Este es un criterio similar al del AGCS, en virtud del cual los miembros
acordaron liberalizar el comercio únicamente en los sectores enumerados en sus
listas. El Protocolo de Montevideo tiene por objeto la plena liberalización del comercio
intrarregional en todos los servicios para 2015 mediante rondas de negociaciones
bianuales. Con esta finalidad, los miembros establecieron el Plan de Acción para la
Profundización del Programa de Liberalización del Comercio de Servicios en el Ámbito
del MERCOSUR (MERCOSUR/CMC/DEC núm. 49/08), mediante el cual los países
se comprometen a enumerar todas las restricciones vigentes con el propósito de ir
eliminándolas gradualmente (Stephenson y Roberts, 2014). Si bien se han logrado
algunos avances, varios plazos para la eliminación de los obstáculos y la armonización
de los reglamentos no se han cumplido (BID, 2016). En abril de 2017, los cuatro
miembros fundadores del MERCOSUR firmaron un protocolo sobre la IED entre países
de la agrupación, que resulta pertinente para la modalidad de presencia comercial del
suministro de servicios; no obstante, este aún no ha entrado en vigor.
Los compromisos para liberalizar el comercio de servicios entre los cuatro
miembros de la Alianza del Pacífico (Chile, Colombia, México y Perú) entraron en
vigor en 2016, con el Protocolo Adicional o Protocolo Comercial al Acuerdo Marco de
8
Los países miembros de la CARICOM son: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Haití,
Jamaica, Montserrat, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucía, Suriname y Trinidad y Tabago.
9
Los miembros plenos del MERCOSUR son: Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela (República Bolivariana de). No
obstante, la República Bolivariana de Venezuela actualmente se encuentra suspendida del MERCOSUR.
Si bien se han logrado
algunos avances,
varios plazos para
la eliminación de
los obstáculos y la
armonización de los
reglamentos no se
han cumplido.