Perspectivas del Comercio Internacional de América Latina y el Caribe: recuperación en un contexto de incertidumbre

160 Capítulo III
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Sin un esfuerzo
deliberado de la política
pública por aumentar
la sofisticación de los
envíos agropecuarios,
será muy difícil
superar las numerosas
debilidades de la
actual especialización
exportadora.
la región no han sido ajenos al fenómeno de reprimarización que viene afectando a sus
exportaciones totales desde 2003. A esto se debe que el peso de las oleaginosas en
el valor de las exportaciones agropecuarias de la región se doblara entre 2000 y 2015,
pasando a ser —junto con las frutas y hortalizas— su principal categoría de exportación.
Esto, a su vez, refleja la notable reorientación por destinos de sus envíos agropecuarios,
de los que China y el resto de Asia absorben ya más de un tercio. Dadas las actuales
tendencias económicas y demográficas, es de esperar que la importancia relativa de los
mercados asiáticos continúe aumentando en los próximos años. Por similares razones,
África puede convertirse en un mercado cada vez más relevante para las exportaciones
agropecuarias de la región, si bien —en el caso de África Subsahariana— también tiene
el potencial de convertirse en un importante competidor.
Tal como ocurre con su oferta exportadora general, la región enfrenta el desafío
urgente de incrementar el valor agregado y el contenido de conocimiento de su canasta
exportadora agropecuaria. En este contexto, resulta imperativo generar condiciones
propicias para procesar en la región aquellos productos que hoy se exportan casi
exclusivamente en forma bruta. Asimismo, es indispensable desarrollar atributos
diferenciadores en ámbitos como la calidad, inocuidad, conservación, propiedades
saludables y sostenibilidad social y ambiental. Para todo ello se requieren políticas públicas
activas y coordinadas en materia de comercio, ciencia, tecnología e innovación, promoción
de la asociatividad, propiedad intelectual, financiamiento y educación y capacitación,
entre otras áreas. Estas políticas tendrán un mayor impacto en la medida en que las
acciones emprendidas sean el resultado de un diagnóstico compartido entre el sector
público y los actores empresariales involucrados. En suma, sin un esfuerzo deliberado
de la política pública por aumentar la sofisticación de los envíos agropecuarios, será
muy difícil superar las numerosas debilidades de la actual especialización exportadora.
El comercio intrarregional, en el caso del sector de los alimentos y otros productos
agropecuarios como en el de los demás sectores, es el más conducente a la diversificación
exportadora, ya que se caracteriza por el mayor número de productos intercambiados y
por la mayor participación de los productos elaborados. Por ende, toda acción orientada
a promover dicho comercio contribuirá también a la necesaria diversificación productiva
y exportadora y a la construcción de encadenamientos productivos agroindustriales. En
este contexto, de concluir con éxito las negociaciones comerciales que México mantiene
con la Argentina y el Brasil, se vería favorecida la diversificación de las importaciones
agropecuarias de aquel país y se reduciría el peso que tienen actualmente los Estados
Unidos como su principal proveedor. El avance de dichas negociaciones hacia su
conclusión resulta aún más importante ante la fuerte incertidumbre generada por la
actual renegociación del TLCAN.