Perspectivas del Comercio Internacional de América Latina y el Caribe: recuperación en un contexto de incertidumbre

Perspectivas del Comercio Internacional de América Latina y el Caribe • 2017
Capítulo I
71
D. Conclusiones
El producto y el comercio mundiales esbozan una recuperación en 2017, luego de varios
años de escaso dinamismo. Sin embargo, persisten dudas sobre la sostenibilidad de dicho
repunte, dada la fuerte incertidumbre observada en los ámbitos macroeconómico, tecnológico
y geopolítico. En este contexto, el valor de las exportaciones regionales vuelve a crecer
en 2017, luego de cuatro años de caídas. No obstante, esta recuperación se apoya más en
factores exógenos (el aumento de precios de varios productos básicos) que en la dinámica
interna. En efecto, los productos primarios (petróleo, metales y algunos productos agrícolas)
y las manufacturas basadas en recursos naturales (sobre todo productos agroindustriales)
siguen dominando el patrón exportador de gran parte de la región.
El comercio intrarregional ofrece un gran potencial para las exportaciones de
manufacturas y de productos de mayor elaboración en general, lo que pone de relieve
la urgencia de profundizar la integración regional, más aún con el reciente giro de la
política comercial de los Estados Unidos. Las simulaciones presentadas en este capítulo
indican que la suscripción de un acuerdo comercial de alcance regional traería aparejadas
importantes ganancias, que serían mayores si tal acuerdo no se limitara a la reducción
de aranceles sino que también incluyera la remoción de barreras no arancelarias y la
armonización o reconocimiento mutuo de normas técnicas, sanitarias y fitosanitarias.
En esta misma línea se incluye la adopción de mecanismos idóneos de acumulación
de origen a nivel subregional y regional, con el propósito de impulsar la integración
productiva y la formación de cadenas de valor regionales.
La facilitación del comercio es otro componente destacado de la profundización
de la integración regional, que puede ayudar a elevar los reducidos niveles actuales de
comercio intrarregional, a promover la internacionalización de las pequeñas y medianas
empresas (pymes) y a fortalecer los encadenamientos productivos intrarregionales (CEPAL,
2015b). Una encuesta sobre la implementación de medidas de facilitación del comercio en
21 países de la región, llevada a cabo por la CEPAL en el primer semestre de 2017, revela
avances significativos en la mayoría de los países, pero también importantes rezagos
en materia de coordinación entre ellos. Por ejemplo, las tasas de implementación del
intercambio transfronterizo digital de certificados de origen y de certificados sanitarios
y fitosanitarios alcanzan solo el 38% y 19%, respectivamente (CEPAL, 2017).
Los avances alcanzados por los distintos países a nivel nacional tendrán un mayor
impacto si hay una coordinación de dichos avances a nivel regional o al menos subregional.
Por ejemplo, si se quiere dar mayor fluidez a las cadenas de valor regionales, resulta
preferible acordar entre varios países los criterios que una empresa debe satisfacer para
ser considerada un operador económico autorizado. En este contexto, son destacables
los casos del Mercado Común Centroamericano y de la Alianza del Pacífico. Los países
centroamericanos emplean un formulario aduanero único que sirve también como un
certificado de origen preferencial común y que es intercambiado de forma electrónica.
Dichos países también están avanzando en un certificado fitosanitario electrónico común.
Por su parte, los miembros de la Alianza del Pacífico intercambian electrónicamente
certificados fitosanitarios y de origen a través de sus respectivas ventanillas únicas de
comercio exterior y están avanzando en el reconocimiento mutuo de sus respectivos
programas de operador económico autorizado. Otra iniciativa digna de mención en
esta línea es la certificación de origen digital, en curso entre los 13 miembros de la
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI).
En abril de 2017, la Alianza del Pacífico y el MERCOSUR acordaron una hoja de ruta
para profundizar su cooperación en varias materias relacionadas con la facilitación del
comercio (certificación digital de origen, cooperación aduanera e interconexión de las
ventanillas únicas de comercio exterior de sus miembros). Dada la magnitud económica
de ambos grupos, esta agenda ofrece un gran potencial para dinamizar el comercio y
la integración productiva intrarregionales.
El comercio intrarregional
ofrece un gran potencial
para las exportaciones
de manufacturas y de
productos de mayor
elaboración en general,
lo que pone de relieve la
urgencia de profundizar
la integración regional.
Las simulaciones
presentadas en este
capítulo indican que
la suscripción de un
acuerdo comercial de
alcance regional traería
aparejadas importantes
ganancias.