L'intégration des immigrés et de leurs enfants sur le marché du ...

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… und die weiterhin bestehenden juristischen Hindernisse für den Zugang zum Arbeitsmarkt sollten beseitigt werden. Der Rahmen für die Integration ist ziemlich komplex und undurchsichtig … … was hauptsächlich darauf zurück zu führen ist, dass der Zugang zu den Integrationsmassnahmen von vielen Faktoren abhängt. 104 DELSA/ELSA/WD/SEM(2012)2 Seit 2008 haben aus humanitären Gründen eingewanderte, vorläufig aufgenommene Migranten Zugang zum Arbeitsmarkt, ohne Prüfung der Arbeitsmarktsituation. Sie benötigen jedoch eine Arbeitsbewilligung, im Gegensatz zu den anderen Gruppen von Migranten. Diese erhalten sie im Allgemeinen, wenn sie einen Arbeitgeber finden, der bereit ist, sie einzustellen. Eine Abschaffung der Pflicht zum Erwerb einer separaten Arbeitsbewilligung würde dazu beitragen, dass der Papierkrieg vermindert und die Integration in den Arbeitsmarkt vereinfacht würde. Auf jeden Fall müssen die Arbeitgeber besser über die Möglichkeit der Anstellung solcher Migranten informiert werden. Da die Tätigkeit des Bundes im Bereich der Integration bis vor kurzem eingeschränkt war, wurden die meisten Integrationsmassnahmen auf kantonaler oder kommunaler Ebene umgesetzt, was das Subsidiaritätsprinzip widerspiegelt. Dies hat zwar zu einer Flexibilität bei der Integration geführt, aber auch zu grossen Unterschieden bei den Dienstleistungen zwischen den einzelnen Kantonen. Auch wenn diese Tatsache in der Schweiz für viele Politiken gilt und auch zahlreiche Massnahmen und Programme für Nicht-Immigranten davon betroffen sind, stellt sich für Personen, die aus humanitären Gründen eingewandert sind, trotzdem die Frage nach der horizontalen Gerechtigkeit. Schliesslich können sie ihren Wohnkanton nicht frei wählen und sind auch in ihrer Mobilität eingeschränkt. Komplexität und Intransparenz des schweizerischen Integrationsrahmens sind vielleicht dessen grösster Mangel. Dies ist im Wesentlichen darauf zurück zu führen, dass der Zugang zu den Integrationsdiensten von zahlreichen Faktoren abhängt – von Wohnkanton, Aufenthaltsstatus und Dauer des Aufenthalts, Erhalt (oder nicht) von Sozialversicherungsleistungen und davon, welche Sozialversicherung (Arbeitslosigkeit, Invalidität oder Sozialhilfe) gegebenenfalls für den Migranten zuständig ist.
Die Unterschiede im Angebot der Dienstleistungen erfordern eine bessere Koordination des staatlichen Handelns. Lohnsubventionen scheinen eine besonders wirksame Integrationsmassnahme für Immigranten zu sein, diese profitieren jedoch nur selten davon. Da die heute verfügbaren Daten von besserer Qualität sind, sollte es Teil einer kohärenten Integrationspolitik sein, das Forschungsdefizit zu beheben. 105 DELSA/ELSA/WD/SEM(2012)2 Die Tatsache, dass das Angebot an Integrationsdiensten in den verschiedenen Kantonen offenbar unterschiedlich ist und viele Migranten nicht von den allgemeinen Massnahmen profitieren können, erfordert eine bessere Koordination des staatlichen Handelns, sowohl innerhalb der Kantone als auch zwischen den Kantonen. Es sollten gemeinsame Minimalnormen angewendet werden, um sicher zu stellen, dass die Immigranten von Massnahmen profitieren können, die ihren Bedürfnissen entsprechen, und dies unabhängig vom Wohnort, dem Aufenthaltsstatus und der Art und Höhe von Versicherungsleistungen oder -beihilfen, auf die sie Anspruch haben oder nicht. Ausserdem wäre es wichtig, den Austausch guter Praktiken zwischen den Kantonen und Gemeinden zu verstärken. Damit ein solcher Austausch Sinn macht, muss vorgängig evaluiert werden, welche Massnahmen funktionieren und welche nicht. Dies bedeutet, dass Forschung und Evaluation in die neuen Programme integriert werden müssen. Obwohl in der Schweiz die allgemeine Evaluationskultur gut entwickelt ist, gibt es praktisch keine spezifische Evaluation der Arbeitsmarktpolitik bezüglich der Immigranten und ihrer Kinder. Dies widerspiegelt den Ansatz einer Integrationspolitik über die allgemeinen Programme und Massnahmen, lässt jedoch die Tatsache beiseite, dass die Auswirkungen der aktiven Arbeitsmarktpolitik für Immigranten anders sein können als für Personen ohne Migrationshintergrund. Frühere Evaluationen (sowohl in der Schweiz als auch in anderen OECD- Ländern) haben ein ziemlich robustes Ergebnis gebracht: Lohnsubventionen wirken sich besonders bei Immigranten sehr positiv aus. In der Schweiz profitieren diese jedoch nur selten von dieser Massnahme. Eine spezifische Evaluation fehlt nicht nur bezüglich der Programme für Immigranten, sondern auch allgemein in der Forschung über Integration. Dies ist erstaunlich, wenn man bedenkt, wie viele Immigranten und ihre Kinder seit langem in der Schweiz leben. Das Fehlen quantitativer Forschung ist teilweise auf einen Mangel an Daten zurück zu führen. Da nun nach und nach mehr und bessere Datensammlungen verfügbar werden (auch Längsschnittdaten), sollte das Beheben des Defizits in Forschung und Evaluation der Programme zur Integration der Immigranten und ihrer Kinder in den Arbeitsmarkt ein wichtiges Element beim Erarbeiten einer besser informierten und zielgerichteteren Politik Sein.
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