Consorzio del Padule del Bientina Piano di Classifica degli immobili ...

Consorzio di Bonifica del Bientina Piano di Classifica Comprensori 12 e 13
7. Contesto Normativo
7.1.Cenni sull’evoluzione della nozione di bonifica
7.1.1. La bonifica nella legislazione nazionale
La realtà giuridico istituzionale in cui si colloca oggi l’attività della bonifica è in larga misura
diversa rispetto a quella in cui essa ebbe origine e si sviluppò.
Alla più recente formulazione della nozione di bonifica, intesa come attività volta non solo al
perseguimento dei tradizionali obiettivi di valorizzazione del territorio, ma anche al perseguimento
della più ampia finalità di difesa del suolo e di tutela delle risorse idriche e dell’ambiente - si è
infatti pervenuti attraverso un graduale processo alla modificazione e ad un progressivo
ampliamento del nucleo originario del comprensorio e dell’attività dell’Ente; processo, questo,
connesso anche alla industrializzazione e urbanizzazione del territorio, nonché alle problematiche di
scarsità e di inquinamento delle acque.
Oggi possiamo definire la bonifica come un insieme di “opere idonee a modificare l’ambiente per
l’allocazione e lo sviluppo di varie attività produttive, tra le quali emerge l’agricoltura” (A. Clarizia,
voce Bonifica, in Enc. Giur. Treccani, Roma, 1998, 1.)
Le prima fase della bonifica, detta “fase idraulica”, vede il suo inizio nel codice civile preunitario e
in alcune previsioni normative statali; in questo periodo, tuttavia, lo Stato assume un atteggiamento
di pressoché totale indifferenza nei confronti del problema, lasciando lo stesso alla
regolamentazione dei rapporti tra proprietari dei fondi interessati, e cioè soggetti privati.
Nel 1865, anno di più intensa attività legislativa del nuovo Regno d’Italia, la bonifica non viene
considerata come problema fondamentale dell’economia del nuovo stato unitario e pertanto non ha
una sua legge.
Rimangono in vigore le leggi speciali degli antichi stati, che erano state modificate solo nella loro
applicazione amministrativa da alcuni atti di governo (tra i quali si citano i decreti 5 settembre e 21
dicembre 1860 del governo provvisorio per le bonifiche toscane). È però vivamente sentito il
bisogno di una legge unica e lo prova il fatto che anche prima del 1865 vengono presentati in
materia due disegni di legge (quello Pepoli del 1862 e quello Manna del 1863).
Nel codice civile la materia viene considerata solo dal punto di vista del diritto privato, come detto
supra, e la legge organica sui lavori pubblici 20 marzo 1865 n. 2248 all. F si limita a disciplinare gli
scoli artificiali. L’art. 131 di detta legge, tuttavia, rimanda – per la bonifica delle paludi - ad una
legge speciale da emanarsi.
Negli anni che seguono sono emanate unicamente norme particolari per singole bonifiche.
Finalmente, nel 1882 – dopo due disegni di legge , quello del Broglio del 1868 e quello del De
Vincenti del 1873, che pure non hanno seguito – si giunge alla prima legge sulla bonifica a carattere
nazionale, la legge Baccarini del 25 giugno 1882 n. 869sulle bonificazioni delle paludi e dei terreni
paludosi. Essa apre la seconda fase della bonifica, la cd. fase “igienica”; infatti ha come unico scopo
l’eliminazione del paludismo in tutto il territorio nazionale. Ma anche in tale suo ristretto concetto,
la legge rappresenta una esplicita dichiarazione di competenza dello Stato in materia di bonifica,
riconoscendosi così l’eredità di affermazioni in tal senso già enunciate da alcuni dei vecchi Stati,
con estensione generale a tutto il nuovo Regno. 1
1 La legge distingue le opere di bonifiche in due categorie, opere di I categoria vengono definite quelle che provvedono
principalmente ad un grande miglioramento igienico e quelle che ad un grande miglioramento agricolo associano un rilevante
vantaggio igienico. Esse sono eseguite direttamente dallo Stato quali opere pubbliche, e la spesa viene ripartita tra lo Stato stesso, i
Comuni e le Provincie, ed i proprietari, i quali hanno a loro carico anche la manutenzione. Le opere di II categoria sono tutte quelle
D.R.E.AM – Italia soc. coop pag 138 di 193