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5. Un’analisi approfondita dell’esperienza di Porto Alegre si trova in: G. Allegretti, Autoprogettualità come paradigma urbano L’insegnamento di Porto Alegre, Firenze, Alinea, 2003. 118 A PIÙ VOCI (orçamento participativo) introdotto nella città brasiliana di Porto Alegre nei primi anni ’90 e poi applicato in un centinaio di città in Brasile. Il successo dell’esperienza di Porto Alegre e la sua notorietà ha fatto sì che la proposta del bilancio partecipativo si sia diffusa in numerose città in tutto il mondo. Anche in Italia alcuni comuni (Piacenza, Grottammare, Pieve Emanuele, Vimercate, Municipi X e XI di Roma e altri) si sono messi su questa strada, per lo <strong>più</strong> sulla base del documento Carta del nuovo municipio (http://www.unifi.it/ lapei/Carta.html) che riprende in parte l’esperienza brasiliana. Nel caso di Porto Alegre 5 , il bilancio partecipativo nasce dall’esigenza di ripartire in modo trasparente e equilibrato le spese in conto capitale previste dal bilancio del comune tra i quartieri della città. In passato queste scelte distributive erano state condotte in modo clientelare e poco trasparente e avevano sistematicamente favorito i quartieri centrali rispetto a quelli periferici. Con la vittoria elettorale del Partido dos Trabalhadores nel 1985 la nuova amministrazione si impegnò a sviluppare un ampio processo di partecipazione popolare che aveva come oggetto principale proprio la ripartizione delle spese di investimento. Si tratta di una politica di tipo distributivo ovviamente conflittuale perché la somma da ripartire è fissa (ed è stabilita dell’amministrazione) e ognuno dei 16 quartieri (Regiões) in cui è suddivisa la città ha ovviamente interessi concorrenti rispetto agli altri. Il problema è stato risolto attraverso l’applicazione di un metodo multicriteri. Le spese di investimento sono ripartite ogni anno tra i 16 quartieri sulla base di tre criteri: • numero di abitanti (si tratta di un dato oggettivo); • carenza di servizi (si tratta di una valutazione fornita direttamente dagli uffici tecnici dell’amministrazione comunale); • priorità tra i vari tipi di investimenti (rete stradale, fognature, scuole, servizi sanitari, spazi pubblici, ecc.) che viene stabilita da ogni singolo quartiere attraverso la partecipazione dei cittadini. Ogni anno l’amministrazione comunale decide quale peso assegnare a ognuno dei tre criteri. Il processo del bilancio partecipativo inizia ogni anno in primavera e si conclude in autunno con l’approvazione del bilancio da parte del consiglio comunale. Tra marzo e luglio si svolgono due tornate di assemblee di quartiere che indicano le priorità, ossia le opere e gli interventi cui deve essere data la precedenza. Le assemblee sono precedute da riunioni informali di strada o di specifiche associazioni di cittadini. In autunno, quando ogni quartiere ha espresso le sue priorità,gli uffici tecnici del comune, applicando i tre criteri e i rispettivi pesi, stabiliscono la ripartizione dei fondi tra i quartieri, indicando nel contempo in quali settori devono essere impiegati. È stato dimostrato che la pratica del bilancio partecipativo ha avuto l’effetto di ridurre le sperequazioni tra le diverse zone della città, favorendo i quartieri <strong>più</strong> popolosi e meno dotati di servizi.
8. Chi. Promotori, registi, facilitatori Abbiamo molto insistito sul fatto che i processi decisionali inclusivi devono essere strutturati. Hanno quindi bisogno di essere avviati, seguiti, accompagnati e gestiti da qualcuno. Da chi? Chi può svolgere queste funzioni, con quali risorse e con quali competenze? Questa domanda può essere divisa in tre: • chi può promuovere il processo? • chi può assicurarne il governo o la regia? • chi può condurlo concretamente? Le tre funzioni di promozione, regia e conduzione possono essere svolte dalla medesima persona o dalla medesima istituzione: per esempio l’assessore all’ambiente di un Comune può avviare un processo di Agenda 21, può governarlo e può gestirlo direttamente. Spesso però non è così e, comunque, poiché tali funzioni richiedono risorse e capacità diverse, conviene esaminarle separatamente. Promotori I processi inclusivi sono spesso definiti come processi bottom up, che muovono dal basso (la società) verso l’alto (l’amministrazione). Per un certo verso, questo è sicuramente vero: in tali casi, infatti, le amministrazioni rinunciano a prendere decisioni (dall’alto) secondo le procedure tecniche e amministrative che sono loro proprie, ma si affidano ai risultati della concertazione tra i diversi stakeholder (dal basso). Ciò non toglie però che la grande maggioranza di questi processi siano in realtà promossi dall’alto, attraverso un’esplicita decisione della pubblica amministrazione. Da questo punto di vista una certa componente top-down è sempre presente. Dal basso Può, naturalmente, accadere che simili esperienze siano sollecitate dal basso (da movimenti, associazioni, gruppi di cittadini), ma è raro che queste forze abbiano la volontà o l’interesse a promuovere CHI. PROMOTORI, REGISTI, FACILITATORI 119
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