A più voci.pdf - Partecipazione

giuridico non è diverso dai negoziati, più o meno occulti, che accompagnano
inevitabilmente la formazione di qualsiasi decisione; la differenza
è che si tratta di iniziative pubbliche: non è una differenza da
poco, anzi è fondamentale, ma sul piano giuridico non cambia nulla.
Gli amministratori pubblici non devono dunque aver alcun timore
di intraprendere iniziative pubbliche extra legem. Questo fa parte
della loro autonomia politica e amministrativa. Il problema è che le
conclusioni di quei processi non hanno di per sé alcun valore legale. E
allora, ci si può domandare, a che cosa servono?
L’assenza di valore legale: non è detto che sia uno svantaggio
A ben guardare la questione del valore legale non riguarda soltanto le
iniziative assunte extra legem. Anche i processi concertativi messi in
moto all’interno di una cornice legale tendono a soffrire lo stesso handicap.
E la ragione è del tutto evidente. Non avrebbe senso attribuire un
valore vincolante alle scelte scaturite, poniamo, da un forum di Agenda
21, da un focus group, o da un tavolo di concertazione. Giustamente la
legge riserva il potere di vincolare i cittadini soltanto agli enti rappresentativi
costituiti secondo specifiche procedure democratiche.
È uno svantaggio? In parte ovviamente sì, come vedremo tra poco.
Ma dobbiamo saper vedere anche l’altra faccia della medaglia. La
mancanza di potere vincolante costituisce anche un punto di forza,
perché favorisce l’informalità dei rapporti tra i partecipanti e quindi
consente loro di confrontarsi in modo aperto, di superare le posizioni
reciproche, di inventare soluzioni nuove. Quando viene conferito a
un’assemblea il potere di assumere decisioni vincolanti per la collettività,
le si impongono contemporaneamente numerosi vincoli formali:
per esempio la verifica dei poteri, per garantirne la rappresentatività,
minuziosi regolamenti per la formazione dell’ordine del giorno, per la
discussione e per le votazioni. Dove c’è potere decisionale, ci devono
essere garanzie formali.
Ma questi vincoli formali finiscono oggettivamente per ostacolare
e imbrigliare la discussione e per frenare la creatività dei singoli. Al
contrario, lo scopo dei processi inclusivi di cui ci siamo occupati in
questo manuale è proprio quello di mettere gli stakeholder gli uni di
fronte agli altri, in una situazione di confronto sostanziale, poco formalizzato
e poco imbrigliato. Può essere quindi produttivo rinunciare
al potere di prendere decisioni giuridicamente vincolanti, ottenendo
in cambio, il vantaggio di una completa informalità.
Diritto pesante e diritto leggero
E tuttavia gli orientamenti scaturiti dai processi inclusivi, benché
sprovvisti di valore legale, non sono del tutto privi di valore. La loro
forza risiede nel consenso degli stakeholder che vi hanno contribuito e
E LE PROCEDURE FORMALI? 143