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Scheda 5 Un esempio di valutazione MONITORAGGIO E VALUTAZIONE DELLE ATTIVITÀ DELL’AGENZIA DI SVILUPPO DI VIA ARQUATA A TORINO Obiettivo del lavoro di valutazione svolto nel corso di due anni (2002/2003) è stato quello di sviluppare un percorso di monitoraggio e valutazione delle attività svolte e coordinate dall’Agenzia di sviluppo di Via Arquata, costituita in seguito al contratto di quartiere, al fine organizzare momenti di riflessione sulla programmazione futura a partire da esiti ricavabili dalle attività del passato. Per progetti di tipo complesso, come questo di Via Arquata, è sembrato essenziale considerare monitoraggio e valutazione come parti costitutive del processo di continuo affinamento e messa in discussione delle scelte originarie, sulla base del continuo confronto con le realtà di attuazione. Il progetto ha, quindi, assunto come principale riferimento per l’impostazione delle attività il carattere sperimentale ed innovativo dell’esperienza dell’agenzia di sviluppo di Via Arquata. In generale le conseguenze, sul piano della valutazione, sono state le seguenti: • evitare impostazioni orientate alla standardizzazione del percorso e degli strumenti, poco efficaci per una iniziativa con pochi anni di vita, e che utilizza metodologie d’azione sperimentali; • evitare impostazioni basate sull’individuazione di indicatori rigidi e sintetici, poco in grado di rappresentare la complessità delle azioni svolte, sia sul piano degli obiettivi, sia sul piano delle modalità operative; • orientare la valutazione come strumento di sostegno all’Agenzia ed alle associazioni coinvolte, utile a migliorare le capacità di trattamento dei problemi incontrati in fase attuativa, ed al riorientamento dei programmi, <strong>più</strong> che come strumento di controllo delle attività svolte. Il percorso di monitoraggio e valutazione proposto per l’anno 2002 si è basato sul coinvolgimento diretto dei diversi soggetti attuatori (l’Agenzia, le associazioni responsabili delle azioni, il Comune di Torino) sia nell’impostazione, sia nella messa a punto delle indicazioni e dei risultati finali ed è stato rivolto principalmente alla ricostruzione dei processi realizzativi delle singole azioni, in modo da fare emergere le problematiche connesse all’attuazione. ll progetto proposto invece per il 2003 ha tenuto conto degli esiti delle attività di valutazione del 2002, ed è stato rivolto ad affrontare <strong>più</strong> che altro il problema del riposizionamento dell’Agenzia di sviluppo, sia dal punto di vista del suo ruolo nei confronti dei soci e nei confronti dell’esterno, sia dal punto di vista delle strategie di sviluppo. In questo senso il percorso di valutazione 2003 si è caratterizzata maggiormente come strumento di accompagnamento all’azione dell’Agenzia e, dal punto di vista metodologico, si è basato sempre sul coinvolgimento diretto dei soci, dello staff e del direttivo dell’Agenzia. Testimonianza di Paolo Fareri e Giancarlo Vecchi, Irs 138 A PIÙ VOCI
10. E le procedure formali? A cavallo tra due mondi: la difficile traduzione Fin qui ci siamo completamente disinteressati delle procedure formali. Abbiamo ragionato come se non esistessero gli atti amministrativi, i provvedimenti, le delibere, le determine, i bandi, ecc. Ma ovviamente gli amministratori pubblici devono fare i conti con le leggi e, alla fine, i risultati condivisi devono confluire in qualche atto giuridico per poter diventare operativi. Dobbiamo quindi chiederci: che rapporto può sussistere tra i processi inclusivi e le procedure amministrative? Possiamo distinguere due situazioni diverse: in alcuni casi i processi inclusivi si svolgono all’interno di atti normativi che li autorizzano o li incoraggiano; in altri casi essi si svolgono del tutto extra legem (non sono vietati, ma non sono neanche esplicitamente previsti). Vediamo separatamente le due situazioni. Procedure formali che prevedono o incoraggiano processi inclusivi Negli ultimi vent’anni i tavoli si sono moltiplicati anche nelle leggi. Il legislatore si è reso gradatamente conto che esistono problemi complessi che non possono essere affrontati se non con il coinvolgimento di tutti i diretti interessati e ha dato specifiche disposizioni per incoraggiare o regolare i processi decisionali inclusivi. Il capostipite di questa nuova consapevolezza è costituito dalla norma che nel 1990 istituì gli accordi di programma. Vale la pena rileggerla: “Per la definizione e l’attuazione di opere, di interventi o di programmi di intervento che richiedono, per la loro completa realizzazione, l’azione integrata e coordinata di comuni, di province e regioni, di amministrazioni statali e di altri soggetti pubblici, … il presidente della regione o il presidente della provincia o il sindaco… promuove la conclusione di un accordo di programma… per assicurare il coordinamento delle azioni e per determinarne i tempi, le modalità, il finanziamento ed ogni altro connesso adempimento” (art. 24, Legge 142/1990, ora: art. 34, D.Lgs. 267/2000, corsivo aggiunto). E LE PROCEDURE FORMALI? 139
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evitare e quali sono invece accetta
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