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10. E le procedure formali?<br />
A cavallo tra due mondi:<br />
la difficile traduzione<br />
Fin qui ci siamo completamente disinteressati delle procedure formali.<br />
Abbiamo ragionato come se non esistessero gli atti amministrativi,<br />
i provvedimenti, le delibere, le determine, i bandi, ecc.<br />
Ma ovviamente gli amministratori pubblici devono fare i conti con<br />
le leggi e, alla fine, i risultati condivisi devono confluire in qualche<br />
atto giuridico per poter diventare operativi. Dobbiamo quindi chiederci:<br />
che rapporto può sussistere tra i processi inclusivi e le procedure<br />
amministrative?<br />
Possiamo distinguere due situazioni diverse: in alcuni casi i processi<br />
inclusivi si svolgono all’interno di atti normativi che li autorizzano<br />
o li incoraggiano; in altri casi essi si svolgono del tutto extra<br />
legem (non sono vietati, ma non sono neanche esplicitamente previsti).<br />
Vediamo separatamente le due situazioni.<br />
Procedure formali che prevedono<br />
o incoraggiano processi inclusivi<br />
Negli ultimi vent’anni i tavoli si sono moltiplicati anche nelle leggi. Il<br />
legislatore si è reso gradatamente conto che esistono problemi complessi<br />
che non possono essere affrontati se non con il coinvolgimento<br />
di tutti i diretti interessati e ha dato specifiche disposizioni per incoraggiare<br />
o regolare i processi decisionali inclusivi. Il capostipite di<br />
questa nuova consapevolezza è costituito dalla norma che nel 1990<br />
istituì gli accordi di programma. Vale la pena rileggerla:<br />
“Per la definizione e l’attuazione di opere, di interventi o di programmi<br />
di intervento che richiedono, per la loro completa realizzazione,<br />
l’azione integrata e coordinata di comuni, di province<br />
e regioni, di amministrazioni statali e di altri soggetti pubblici,<br />
… il presidente della regione o il presidente della provincia o il<br />
sindaco… promuove la conclusione di un accordo di<br />
programma… per assicurare il coordinamento delle azioni e per<br />
determinarne i tempi, le modalità, il finanziamento ed ogni altro<br />
connesso adempimento” (art. 24, Legge 142/1990, ora: art. 34,<br />
D.Lgs. 267/2000, corsivo aggiunto).<br />
E LE PROCEDURE FORMALI? 139