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140 A PIÙ VOCI
Benché la disposizione preveda il coinvolgimento delle sole
amministrazioni pubbliche (e non di tutti i possibili stakeholder)
siamo già pienamente nel campo dei processi inclusivi: si sottolinea
l’esigenza dell’integrazione (su cui tanto abbiamo insistito in questo
manuale) e si prevede che questa esigenza debba essere soddisfatta
attraverso un confronto diretto destinato a sfociare in un accordo.
Siamo ormai lontani dal modello dell’amministrazione autoritativa
che agiva esclusivamente mediante atti unilaterali. Entriamo invece
in un mondo diverso in cui un tipico strumento del diritto privato
– l’accordo, il contratto – viene offerto per prendere decisioni di
carattere pubblico, consentendo alle amministrazioni di negoziare
tra di loro per definire i termini (tempi, finanziamenti, modalità,
ecc.) dell’intervento.
Da allora le cose sono andate molto avanti. Gli accordi di programma,
enunciati in via generale dalla norma appena citata, sono
stati ripresi da numerose leggi settoriali che hanno previsto l’apertura
di specifici tavoli per avviare i più diversi programmi o definire
i più svariati interventi. Ma sono state soprattutto introdotte
forme più ampie di inclusione nei processi decisionali, dove non
sono coinvolte solo le amministrazioni pubbliche, ma anche soggetti
privati (imprese, associazioni, singoli cittadini). Talvolta la
legge si limita ad aprire degli spazi, senza specificare precisamente
le caratteristiche del processo, talvolta lo definisce in modo più circostanziato
o offre addirittura finanziamenti pubblici, che costituiscono
un potente incentivo per intraprendere questa strada.
Un insieme ormai numeroso di politiche pubbliche ne è ormai
coinvolto. Proviamo a vedere i settori più rilevanti:
• politiche di sviluppo locale: è questo probabilmente l’ambito in
cui il principio di inclusione ha fatto più strada, anche grazie ai
finanziamenti che hanno costantemente alimentato l’apertura di
processi condivisi. La concertazione dal basso o decentrata è
nata come risposta alla crisi dell’intervento straordinario del
Mezzogiorno (1992) e ha conosciuto un continuo sviluppo nell’ultimo
decennio, dapprima con il patti territoriali che, insieme
ai contratti d’area, hanno fatto da battistrada e poi con diverse
configurazioni di patti per lo sviluppo come i Progetti integrati
territoriali (Pit) nel Mezzogiorno o le analoghe misure adottate
da diverse regioni italiane;
• politiche urbane: i primi istituti della nuova generazione di politiche
urbane, varati nel corso degli anni Novanta, come i Pru, i
Priu e poi i Prusst non prevedevano esplicitamente lo sviluppo
di processi inclusivi (il coinvolgimento degli operatori privati
era più previsto nella fase attuativa che in quella decisionale).
Erano però stati concepiti fin dall’inizio come programmi integrati
e quindi richiedevano implicitamente qualche forma di
concertazione tra attori pubblici, sociali e privati. Con i
Contratti di quartiere, avviati nel 1998 (Legge 662/1996) e poi
ribaditi nel 2003 (Legge 21/2001) si prevede esplicitamente “la