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142 A PIÙ VOCI
• politiche dei tempi e degli orari: la disposizione, per la verità piuttosto
vaga, dell’art. 36 Legge 142/2000, secondo cui il sindaco
coordina “gli orari degli esercizi commerciali, dei servizi pubblici,
nonché gli orari di apertura al pubblico degli uffici periferici delle
amministrazioni pubblicheӏ stata precisata dal capo VII della
Legge 53/2000 dove si prevede esplicitamente l’inclusione di
numerosi soggetti pubblici e privati nella redazione del piano degli
orari e si istituisce un apposito tavolo di concertazione;
• politiche ambientali: è difficile indicare in quanti casi la legge affidi
la redazione di piani o di scelte specifiche a forme di concertazione
inclusiva. Per fare solo un esempio il D.Lgs. 22/1997 sulla gestione
dei rifiuti prevede ben sette tipi diversi di accordi o contratti di programma
per la propria attuazione. Le politiche ambientali richiedono
infatti, per la loro stessa natura, il confronto tra interessi diversi e
quindi la pratica dell’inclusione ha trovato qui un fertile terreno. È
però interessante notare che il più importante processo inclusivo
avviato in campo ambientale sia costituito dai progetti di Agenda 21
locale che tuttavia non trovano fondamento nella legge italiana, ma
in una serie di atti adottati a livello internazionale o europeo.
Questo elenco di politiche è parziale e incompleto. Ci premeva
mostrare l’ampiezza con cui il ricorso all’inclusione degli stakeholder
è previsto dalla legge. Osservando il cammino compiuto negli ultimi
10-15 anni si può affermare che esiste una netta tendenza, da parte
del legislatore ad ampliare i confini delle procedure concertative e
consensuali, fino ad indicarle come il metodo privilegiato per affrontare
problemi complessi, che coinvolgono molteplici interessi.
Va comunque detto che la previsione contenuta nelle leggi ha sempre
un carattere generico. Quando una legge sollecita l’inclusione, non dice
con quali metodi debba realizzarsi o attraverso quali fasi. Talvolta si limita
a indicare, grosso modo, quali categorie di attori sarebbe necessario
coinvolgere. È un bene che sia così,perché prescrizioni troppo minuziose
rischierebbero di irrigidire troppo i processi e di renderli inutili.
Processi inclusivi extra legem
Malgrado i crescenti riferimenti della legislazione a processi di tipo
consensuale, può presentarsi l’esigenza di aprire un’esperienza di decisione
inclusiva al di fuori dei casi previsti dalla legge. E, di fatto, succede
spesso. Si può scegliere di affrontare un conflitto urbano invitando
tutte le parti attorno a un tavolo. Si può istituire un forum per
approfondire una questione controversa. Si può accompagnare la progettazione
di un’opera pubblica con una serie di incontri con gli
stakeholder. Tutte queste iniziative rappresentano qualcosa di più
rispetto a ciò che le procedure stabiliscono. Possono essere intraprese
liberamente perché rientrano nel campo di quelle numerosissime attività
informali che non hanno alcun rilevo per la legge. Possono essere
gestite come parentesi all’interno delle procedure formali. Il loro status