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Allegato I – Sbocchi di mercato SETTORE ORTOFRUTTA La politica comunitaria di settore L’OCM del settore degli ortofrutticoli è stata riformata con il Reg. (CE) 2200/96 ed i Reg. 2201/96 e 2202/96 relativi ai prodotti trasformati a base di ortofrutticoli e agli agrumi. La riforma aveva i seguenti obiettivi: riduzione strutturale delle eccedenze, concentrazione dell’offerta, maggiore equilibrio nella ripartizione della produzione tra gli sbocchi di mercato nel comparto del fresco ed in quello del trasformato, maggiore capacità competitività dell’offerta comunitaria nello scenario dell’interscambio mondiale, responsabilizzazione delle Organizzazioni di Produttori (OP), salvaguardia dell’ambiente, tutela di produzioni importanti a livello regionale e locale. In sintesi l’OCM prevede: • l’istituzione di un fondo di esercizio destinato in parte al finanziamento di ritiri dal mercato ed in parte al finanziamento di un programma operativo e/o di un piano d’azione. Questo fondo è alimentato pariteticamente dai contributi comunitari e dagli aderenti all’OP. • la limitazione della spesa destinata al ritiro dal mercato dei prodotti e quindi una riduzione dei prezzi di ritiro; • il programma operativo deve prevedere una serie di misure dirette a migliorare la qualità dei prodotti, la valorizzazione e promozione commerciale, lo sviluppo della produzione biologica o di tipo innovativo e la riduzione dei ritiri. L’attuazione della riforma dell’O.C.M. nelle Marche Il settore ortofrutticolo italiano è caratterizzato da un’offerta polverizzata, con oltre 130 associazioni di produttori, spesso caratterizzate da scarsa organizzazione commerciale e insufficiente potere contrattuale. In linea con la riforma dell’O.C.M. quindi è divenuto prioritario avviare un processo di riorganizzazione che permetta alle associazioni di accorparsi per dar luogo ad aggregazioni imprenditoriali efficaci. Il primo strumento in tal senso sono i criteri stabiliti per il riconoscimento e prericonoscimento delle associazioni stesse (ricordando che solo le organizzazioni riconosciute possono beneficiare del contributo comunitario). Il riconoscimento viene dato all’associazione sulla base della sua rappresentatività misurata in termini di numero di aderenti e di volume di produzione commercializzabile (pari alla produzione commercializzata maggiorata dei ritiri). A livello comunitario sono stati fissati, per categoria di prodotto, i livelli minimi di entrambi i criteri. Parametri nazionali più alti sono stati stabiliti con la circolare ministeriale 6/97 che individua il numero minimo di produttori in 100 soci e un fatturato di almeno 20 miliardi. Successivamente la soglia minima di fatturato per la costituzione di una OP è stata abbassata a 3 miliardi, per quelle regioni in cui il valore dell’offerta gestita dalle OP non raggiunge il 35% di quella totale regionale. Le aggregazioni di produttori sono risultate difficili tant’è che nel 1998 in Italia c’erano solo 2 OP riconosciute. Per quanto riguarda il settore orticolo in particolare (escluso il pomodoro da industria) le organizzazioni di produttori hanno una rappresentatività dei produttori molto bassa, al di sotto del 10%; migliore invece quella delle OP del settore frutticolo. Le OP costituitesi in Italia inoltre sono per lo più generaliste o “universali”, poche quelle legate a produzioni di nicchia o specializzate. Per quanto concerne segnatamente le Marche sono presenti diverse realtà di organizzazioni produttrici, ma nessuna ha ancora ottenuto il riconoscimento ai sensi del regolamento comunitario. Circa il 30% della produzione ortofrutticola venduta nelle Marche viene commercializzata dalla organizzazioni di produttori. Piano di Sviluppo Rurale della Regione Marche 317
Allegato I – Sbocchi di mercato La produzione ortofrutticola marchigiana Aspetti strutturali Il dato regionale evidenzia i risultati di una forte destrutturazione del settore causate in alcune aree vocate dagli aiuti PAC ai seminativi. Le coltivazioni ortofrutticole abbandonate sono state riconvertite in particolare a cereali e foraggere; in particolare queste ultime sono state particolarmente interessate alla riconversione perchè fortemente incentivate per l’azione sinergica degli aiuti ai seminativi, per il basso impatto ambientale e per l’intervento delle aziende che producono sfarinati di erba medica. Soltanto nell’ultimo periodo, con la riduzione degli aiuti si è verificata una lieve inversione di tendenza che potrebbe portare le produzioni ortofrutticole a recuperare le superfici abbandonate, soprattutto da parte di aziende che tendono a caratterizzarsi per una maggiore specializzazione ed attenzione alle esigenze di qualità del mercato. REGIONE MARCHE Settore ortofrutta Annata superficie Produzione variazioni agraria in Ha Q.li 1993/94 23.869 4.007.955 100 1994/95 23.663 3.656.145 91 1995/96 20.692 3.454.108 86 1996/97 20.731 3.316.373 83 1997/98 20.922 3.549.697 89 Fonte: Servizio Informativo Statistico – Regione Marche 24.000 23.500 23.000 22.500 22.000 21.500 21.000 20.500 20.000 19.500 19.000 1993/94 1994/95 REGIONE MARCHE Ortofrutta 1995/96 1996/97 1997/98 Piano di Sviluppo Rurale della Regione Marche superficie in Ha 318
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