Le linee guida per la contabilizzazione delle riduzione di CO2 degli ...

Verso Copenhagen: linee guida per la contabilizzazione delle riduzioni di CO2 degli enti locali 11
1. INQUADRAMENTO NORMATIVO INTERNAZIONALE
SUL CAMBIAMENTO CLIMATICO: TRA “MANDATORY
MARKET” E MERCATO VOLONTARIO
In questa sezione verranno presentate in sintesi le normative internazionali più rilevanti riguardanti i
cambiamenti climatici sia per quanto riguarda il cosiddetto “mandatory market” (che include tutte le
normative e i soggetti con target vincolanti e sanzioni in caso di mancato raggiungimento degli obiettivi) e
alcune norme che invece regolano il mercato volontario (che include tutti quei soggetti senza obiettivi
definiti e che quindi intraprendono azioni di riduzione in modo volontario). È importante definire la
differenza tra questi due gruppi di soggetti proprio perché gli Enti locali, in questo momento, sono ancora
a tutti gli effetti soggetti “volontari” ma ambiscono ad entrare con un ruolo definito nel futuro Protocollo
che sostituirà quello di Kyoto, dopo il 2012, come soggetti con target definiti e quindi con la possibilità di
accedere a tutti i meccanismi di mercato regolati. Questo passaggio non è soltanto formale ma implica la
possibilità per gli enti locali di accedere a risorse e finanziamenti altrimenti difficilmente utilizzabili e
permetterebbe la definizione di “burden sharing” 2 interni ad ogni Stato (target specifici per ogni ente
locale) incentivando in questo modo tutti gli enti locali ad intraprendere strategie per la riduzione delle
emissioni di gas climalteranti.
La Convenzione quadro sui cambiamenti climatici 3
Entrata in vigore il 21 marzo 1994, la Convenzione sul clima è basta su tre principi generali:
il principio di equità tra generazioni;
il principio della responsabilità comune ma differenziata degli Stati;
il principio di precauzione.
Il principio di equità tra generazioni afferisce in modo chiaro al concetto di sviluppo sostenibile e si esplica
nell'impegno globale contro il mutamento delle condizioni che rendono possibile la vita sulla Terra, sia nel
presente che nel futuro. L'effetto serra è infatti, entro certi limiti, un fenomeno naturale dovuto alla
presenza in atmosfera di alcuni gas che, schermando i raggi solari, provocano un innalzamento delle
temperatura media sulla superficie terrestre dai 19°C sotto lo zero agli attuali 15° sopra lo zero,
consentendo lo sviluppo di flora e fauna nelle forme conosciute. L'atmosfera terrestre, composta in gran
parte di azoto (78%) e ossigeno (21%), presenta in traccia anche altri gas, tra i quali figurano, oltre ai gas
nobili e all'idrogeno, anche l'anidride carbonica e il metano. Proprio questi ultimi, insieme al vapore
d'acqua, agli ossidi di azoto e all'ozono sono responsabili del cosiddetto "effetto serra".
La comunità scientifica internazionale ha a lungo dibattuto se attribuire l'aumento della concentrazione
dei gas serra all'azione antropica, dal momento che nel corso delle diverse ere geologiche anche
l'atmosfera terrestre ha subìto numerose modificazioni naturali. Il quarto e ultimo rapporto
dell'Intergovernamental Panel on Climate Change (IPCC) - l'organo scientifico costituito dall'Onu nel 1988
con compiti consultivi specifici - pubblicato a febbraio 2007, ha tuttavia concluso che “l'attuale
riscaldamento del globo è riconducibile alle attività umane con una probabilità variabile tra il 90 e il 95 per
cento”. Secondo gli scienziati, se la concentrazione di anidride carbonica è oscillata per un periodo di
10.000 anni fino al 1750 in un range di 265-280 ppm (parti per milione) per poi impennarsi negli ultimi
150, raggiungendo quota 380 ppm nel 2006, ciò è da addebitarsi all'economia umana, e in particolare
all'utilizzo di combustibili fossili, a partire dalla rivoluzione industriale. È da sottolineare che i gas serra si
accumulano in atmosfera perché il loro assorbimento è solo parzialmente garantito dai sink naturali
(serbatoi della geosfera: flora e fauna, suoli, oceani): basti pensare che stiamo ancora combattendo contro
l’anidride carbonica emessa durante la rivoluzione industriale. L'innalzamento della temperatura atteso
entro il 2100 è dunque calcolabile tra 1,8° e 4° C, senza poter escludere, nell'ipotesi più negativa, che
possa raggiungere i 6,4° C. Appare evidente come, in questo contesto, l'applicazione del principio di equità
2 Suddivisione del target complessivo di Kyoto che definisce per ogni Stato un target specifico.
3 Energia e clima, Beni Comuni a cura di Maurizio Fauri, Antonio Saturnino, Alessandra Vaccari, ed. Formez,
2008.