Le linee guida per la contabilizzazione delle riduzione di CO2 degli ...

Verso Copenhagen: linee guida per la contabilizzazione delle riduzioni di CO2 degli enti locali 7
IL RUOLO DEGLI ENTI LOCALI AL RAGGIUNGIMENTO
DEI TARGET DI KYOTO
Il 2009 è un anno cruciale per il clima, il percorso iniziato in questi mesi porterà verso la conferenza delle
Nazioni Unite di dicembre 2009 che dovrà approvare il nuovo Protocollo mondiale sul clima.
La sfida al cambiamento climatico globale è stata quest’anno, più che mai al centro delle negoziazioni
internazionali. Per sua natura, infatti, questo problema ambientale può essere contrastato solo con azioni
globali ed integrate dal coinvolgimento di tutti i settori e di tutti i livelli di governo poiché solo una
riduzione massiccia delle emissioni di gas climalteranti può contrastare gli effetti del cambiamento
climatico.
Le città e i territori stanno chiedendo da tempo di essere inseriti a pieno titolo nel nuovo Protocollo
mondiale che sostituirà Kyoto, in scadenza nel 2012. Se questo accadrà, i progetti di riduzione della CO2
messi in atto da numerosi enti locali permetteranno di rispettare i tetti massimi di emissione, in una logica
che deve superare i confini dei territori amministrati per affrontare con efficacia una sfida globale in vista
della prossima United Nations Climate Change Conference (COP 15) che si terrà a Copenhagen dal 7 al 18
dicembre 2009 e che vedrà il risultato delle negoziazioni internazionali iniziate nel 2007.
Si è tenuto, dal 2 al 4 giugno 2009 il Summit mondiale degli enti locali per il clima che si è chiuso con un
appello rivolto ai governi nazionali. Questo documento è un risultato importante che alla vigilia
dell’incontro non era scontato, vista anche la difficoltà con cui procedono i negoziati sul clima. Si chiede
che gli enti locali possano essere partner degli stati nell'adattamento ai cambiamenti climatici e nelle
azioni di mitigazione, che possano avere accesso diretto ai meccanismi finanziari ed inoltre che le città
siano inserite nel sistema del mercato delle emissioni di CO2 e che nelle diverse fasi vengano previsti
processi di coordinamento tra i vari livelli di governo.
Nel Protocollo, infatti, il ruolo degli enti locali non è menzionato, come anche nella Direttiva EU ETS che si
rivolge specificamente ad alcuni settori industriali ritenuti come i maggiori emettitori. In questo quadro
normativo, gli enti locali europei ed internazionali si muovono ed operano solamente all’interno del
mercato cosiddetto “volontario” non potendo avere accesso diretto ai meccanismi flessibili definiti nel
Protocollo di Kyoto. Il ruolo “istituzionalizzato” degli enti locali è invece fondamentale per il
raggiungimento degli obiettivi di Kyoto, poiché, tramite interventi diretti sulle strutture e servizi di propria
competenza (illuminazione pubblica, trasporti pubblici, edifici ecc) e interventi indiretti (finanziamenti,
piani urbanistici, politiche di mobilità ecc.), gli enti locali hanno la possibilità di incidere per il 20-30% 1 delle
emissioni totali generate sul territorio.
Gli enti locali giocano, quindi, un ruolo fondamentale nella lotta ai cambiamenti climatici, ma devono
essere dotati delle risorse necessarie. I governi nazionali dovranno decidere se sostenere l'ingresso a
pieno titolo delle città nel nuovo Protocollo.
Alcuni paesi hanno già stretto accordi tra governi nazionali e locali:
la Spagna ad esempio ha assicurato che i rappresentanti della Red Española de Ciudades por el Clima
saranno ai tavoli dei negoziati accanto ai rappresentanti del governo;
la Francia, la Svezia e la Danimarca hanno confermato il loro sostegno.
In Italia ancora non si è giunti ad un impegno nazionale in favore dell’ingresso degli enti locali nelle
negoziazioni di Copenhagen. Il Coordinamento Agende 21 Locali Italiane, in collaborazione con ANCI e UPI
ha elaborato la Carta delle Città e dei Territori per il Clima il cui obiettivo è quello di vedere riconosciuto a
Comuni, Province e Regioni il ruolo di protagonisti nell’attuazione di iniziative e interventi sistematici per
l’efficienza e responsabilità, ma anche di strumenti per essere messi nella condizione di poter agire. La
Carta si inserisce nella roadmap dei governi locali di tutto il mondo per il clima con l’obiettivo di
condividere un forte messaggio per sottolineare il ruolo fondamentale delle comunità nella protezione del
clima e l’importante contributo degli enti locali per raggiungere gli obiettivi di riduzione di CO2 in carico ai
governi locali. Nell’ambito del processo partecipato della roadmap le reti nazionali e regionali di enti locali
cooperano e coordinano le loro attività, sviluppano posizioni condivise su temi chiave, sostengono queste
posizioni nei confronti del governo nazionale e Nazioni Unite.
1
Inventory of New York City Greenhouse Gas Emissions, 2008.