Le linee guida per la contabilizzazione delle riduzione di CO2 degli ...

12 Gruppo di Lavoro “Agende 21 Locali per Kyoto”
tra generazioni imponga interventi immediati, non tanto e non solo per salvaguardare il futuro remoto del
pianeta, bensì l'avvenire di figli e nipoti.
Il principio della responsabilità comune ma differenziata tra gli Stati si fonda sulla consapevolezza che le
economie nazionali, nel corso della storia a partire dal 18° secolo, hanno contribuito e contribuiscono
tutt'ora in modo differente alle emissioni di gas serra in atmosfera. Proprio per questo la Convenzione ha
suddiviso le nazioni in tre gruppi. L'Annex 1 contiene i paesi dell'Ocse, ovvero più industrializzati, e i paesi
dell'est europeo, dalle economie in transizione, per un totale di 41 stati. Nell'Annex 2 sono menzionati i 24
paesi più industrializzati del mondo, compresa l'Unione europea come organizzazione intergovernativa.
Infine dei paesi "non annex 1" fanno parte i 148 stati considerati in via di sviluppo. I paesi dell'Annex 1
hanno l'obbligo di assumere un ruolo guida per modificare gli andamenti tendenziali delle emissioni di gas
serra adottando, in modo singolo o congiunto, specifiche politiche. I soli paesi industrializzati, ovvero i
Paesi dell'Annex 2, hanno anche l'obbligo di assistere finanziariamente i paesi in via di sviluppo
nell'affrontare i maggiori costi per le loro economie.
Il principio di precauzione si riferisce al fatto che all'attuale stato delle conoscenze scientifiche il rischio
del cambiamento climatico non è esattamente quantificabile. Tale incertezza, tuttavia, non può giustificare
la mancata assunzione di decisioni che potrebbero essere determinanti per la sopravvivenza dell'umanità.
Per questo motivo la Convenzione sostiene che "l'incertezza delle conoscenze scientifiche non può essere
usata come scusa per posticipare azioni e interventi quando esiste comunque la possibilità di un danno
irreversibile sul breve, ma soprattutto sul lungo periodo". La Convenzione applica il principio di
precauzione del rischio aggiuntivo che l'umanità corre a causa dei cambiamenti climatici considerando il
problema sia "a monte" che "a valle" del rischio stesso. Nel primo caso si parla di "mitigazione", ovvero
dell'insieme delle politiche finalizzate a rimuovere le cause antropiche del riscaldamento atmosferico e
quindi a ridurre le emissioni dei gas serra; nel secondo caso ci si riferisce invece alle strategie di
"adattamento", ovvero agli interventi per ridurre la vulnerabilità ambientale e socio-economica del
territorio e per cogliere le eventuali opportunità dovute al mutamento di prospettiva (per esempio
l'aumento di temperatura in zone molto fredde può creare condizioni più favorevoli per l'agricoltura).
Di converso, l'impegno della comunità scientifica è ormai orientato anche alla quantificazione sia del
rischio che del danno, come abbiamo visto nel rapporto IPCC del 2007. Nell'ottobre del 2006 sono stati
inoltre resi noti i risultati di uno studio commissionato dal governo Blair a uno dei suoi consiglieri,
l'economista Nicholas Stern, già dirigente della Banca mondiale. Tale rapporto ha evidenziato come il
costo dei cambiamenti climatici possa approssimarsi in 5,5 trilioni di euro entro il 2100, qualora gli Stati
non ritengano opportuno stanziare per interventi di mitigazione almeno l'1% del PIL globale. Questo
significa che il costo delle mancate azioni da intraprendere nell'immediato futuro potrebbe ammontare a
circa il 20% del PIL entro la fine del secolo. Lo scopo della Convenzione, che l'Italia ha ratificato con la
legge 65/94, è quello di raggiungere la stabilizzazione delle emissioni in atmosfera, ovvero ridurre le
emissioni dei gas serra per evitare l'aumento della loro concentrazione. Il livello di stabilizzazione dipende,
oltre che dalla quantità delle nuove emissioni, anche dalla capacità di assorbimento degli oceani e della
geosfera, che attualmente è di circa il 40%. Per stabilizzare il livello di anidride carbonica al valore attuale
di 380 parti per milione dovremmo dunque tagliare immediatamente le emissioni del 60%. Dal momento
che ciò è irrealistico, l'oggetto delle trattative internazionali in sede ONU è stato, e in parte lo è tuttora, il
"punto di pareggio" in relazione al tempo di intervento. È chiaro che più si allunga il periodo di azione, più
aumenta la concentrazione dei gas atmosferici e quindi si innalza il livello dell'ipotetica stabilizzazione, e
maggiori saranno i danni dovuti ad alluvioni, siccità, tifoni, innalzamento del livello dei mari, nuove
malattie, e altro ancora. L'UNFCCC, che è appunto solo una normativa "quadro", non si è occupata di
quantificare il fenomeno dei cambiamenti climatici, né tanto meno di definire i valori limite, demandando
queste informazioni, e i relativi accordi internazionali, ai successivi protocolli attuativi. Essa impegnava
comunque i paesi aderenti (che oggi sono 189), principalmente a:
inventariare le emissioni di gas serra non disciplinati dalla Convenzione di Montreal per la protezione
dell'ozono stratosferico;
formulare programmi nazionali e regionali di riduzione delle emissioni;
promuovere il trasferimento di tecnologie pulite dai paesi industrializzati a quelli in via di sviluppo;
salvaguardare le foreste come bacini di assorbimento (sink);
diffondere informazione, conoscenza e promuovere la ricerca sul fenomeno dei cambiamenti climatici.