Le linee guida per la contabilizzazione delle riduzione di CO2 degli ...

Verso Copenhagen: linee guida per la contabilizzazione delle riduzioni di CO2 degli enti locali 15
Il futuro del Protocollo di Kyoto
A quattro anni dall’entrata in vigore del Protocollo è possibile fare un primo bilancio dell’efficacia delle
misure adottate. La situazione odierna mostra un aumento delle emissioni e delle concentrazioni di CO2 in
atmosfera. Nel 1990 la concentrazione misurata di CO2 in atmosfera cresceva di 1,5 ppm all’anno, nel 2007
la crescita è salita a 2,2 ppm all’anno. La concentrazione di CO2 ha raggiunto 383 ppm, la più alta mai
misurata dall’era preindustriale, quando si attestava a circa 280 ppm.
Il IV Rapporto dell’IPCC (2007) indica che, per contenere la variazione della temperatura media globale
entro i due gradi centigradi (variazione che produrrà effetti significativi ma sostenibili) occorre che la
concentrazione di gas serra si stabilizzi al di sotto di 450 ppm.
Per fare questo sarà quindi necessario, ponendo come limite il 2050, ridurre le emissioni mondiali del 60-
80 % rispetto ai livelli del 2005. Questo obiettivo tradotto al 2020 (l’orizzonte temporale del nuovo Trattato
per il clima post Kyoto) comporta una riduzione di emissioni globali almeno del 20% e quindi un nuovo
obiettivo maggiorato per i Paesi più industrializzati, che dovrebbero raggiungere circa il 30% (che è
appunto la proposta che la UE porterà a Copenhagen, impegnandosi, anche nel caso di mancato accordo,
a ridurre le proprie emissioni almeno del 20%).
Se si può parlare di insuccesso per il Protocollo di Kyoto questo è dovuto principalmente alla debolezza
della governance dell’ambiente globale (la mancanza di sistemi operativi e di controllo efficienti a mettere
in atto le proposte), alla mancata adesione degli Stati Uniti al Protocollo (essi generano infatti attualmente
il 44% delle emissioni di CO2 e il 20% delle emissioni mondiali) ed in ultimo all’esponenziale aumento delle
emissioni dei Paesi di nuova industrializzazione (per questa ragione esclusi originariamente dal Protocollo).
Un progetto ancora più ambizioso è quello che vede il proseguimento di Kyoto nel lungimirante e
necessario obiettivo di abbassare ulteriormente le emissioni. Si è tenuta nello scorso dicembre a Poznan in
Polonia la quattordicesima conferenza della UNFCCC sul clima che si è conclusa con la fissazione di un
calendario in vista del summit di dicembre 2009 a Copenhagen. Gli Stati firmatari della Convenzione sui
cambiamenti climatici hanno adottato una 'road map'- un calendario e un programma di negoziati che
vedrà appunto il suo culmine nel summit del prossimo dicembre.
La Direttiva 2003/87/CE EU ETS: la risposta Europea al Protocollo di Kyoto
La principale misura adottata dall’Unione Europea per adempiere agli impegni presi ratificando il
Protocollo di Kyoto è la Direttiva 2003/87/CE sull’Emission Trading Scheme (ETS), che istituisce a livello
comunitario un sistema per lo scambio di quote di emissione di CO2, denominate EUA (EU Allowances,
permessi di emissione). L’EU ETS assegna emissioni di CO2 a circa 12.000 impianti in tutta Europa, e include
i seguenti settori industriali: termoelettrico, raffinazione, acciaio, carta, vetro, cemento, ceramica, calce,
laterizi.
Le emissioni verificate da parte terza devono essere restituite dall’operatore ogni anno. Il primo periodo di
applicazione della Direttiva è stato il triennio 2005-2007, mentre il secondo - coincidente con il periodo di
applicazione del Protocollo di Kyoto - copre il quinquennio 2008-2012. La Direttiva è stata approvata il 13
ottobre 2003 dal Consiglio e dal Parlamento europeo ed è stata recepita a livello nazionale con il decreto
legislativo 4 aprile 2006, n. 216.
L’EU ETS ha come obiettivo quello di creare un mercato delle quote a livello comunitario sulla base
dell’idea che le emissioni vengono ridotte dove è più conveniente. La direttiva europea 2003/87/CE
istituisce a questo fine il sistema europeo di scambio dei permessi di emissione dei gas-serra attraverso:
l’assegnazione di quote di permessi di emissione a tutti gli impianti appartenenti alle categorie
elencate nell’Allegato I della direttiva attraverso Piani Nazionali di Assegnazione;
la possibilità, per tutti gli impianti aderenti al sistema, di scambiare quote di permessi di emissione
con altri impianti aderenti al sistema e di utilizzare crediti derivanti da progetti Joint Implementation-JI
e Clean Development Mechanism-CDM (Direttiva “linking” 2004/101/CE);
l’istituzione di registri nazionali coordinati a livello europeo per lo scambio di quote di permessi di
emissione.