Le linee guida per la contabilizzazione delle riduzione di CO2 degli ...

Verso Copenhagen: linee guida per la contabilizzazione delle riduzioni di CO2 degli enti locali 13
1.1 Il “mandatory market”
Il Protocollo di Kyoto: un trattato in continua evoluzione
Il Protocollo attuativo della Convenzione quadro, l'ormai celebre Protocollo di Kyoto, è il risultato di un
processo negoziale, ancora in corso, le cui origini possono essere collocate nell’anno 1979, in occasione
della prima “Conferenza mondiale delle Nazioni Unite sul clima” a Ginevra tra il 12 e il 23 Febbraio, una
conferenza scientifica internazionale, organizzata non solo per fare il punto della situazione climatica del
nostro pianeta e sull’evoluzione del clima globale, ma anche per avviare forme di cooperazione scientifica
internazionale su temi prioritari della ricerca sul clima e sulle osservazioni climatiche. A seguito della
conferenza di Ginevra fu istituito nel 1980 il “Programma mondiale di ricerche sul clima”, coordinato da tre
organizzazioni internazionali: la WMO (World Meteorological Organization), l’UNEP (United Nations
Environment Programme), l’ICSU (International Community of Scientific Unions), e con la partecipazione
della IOC (International Oceanographic Commission) dell’UNESCO. Mano a mano che le ricerche
scientifiche sul clima si ampliavano e si approfondivano, anche il dibattito internazionale, non solo
scientifico, si intensificava con toni spesso conflittuali, soprattutto dopo la scoperta nel 1985 del
cosiddetto “buco di ozono” sull’Antartico la cui origine era da attribuire largamente alle attività umane.
Si fece quindi sempre più evidente la necessità di istituire un punto di riferimento oggettivo di
informazioni sulle cause dei cambiamenti climatici, sui potenziali impatti ambientali e socio economici e
sulle possibili risposte mitiganti.
Sulla base di questo il WMO e l’UNEP istituirono l’IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change) nel
1988. Nel 1990 fu organizzata a Ginevra, dalle Nazioni Unite, la seconda conferenza mondiale sul clima:
SWCC (Second World Climate Conference), che partendo dalle prime valutazioni IPCC, intendeva mettere a
confronto politici e scienziati per discutere e valutare l’opportunità di intraprendere- o meno - iniziative a
favore della protezione del clima contro l’interferenza delle attività umane.
A conclusione della conferenza si ritenne dunque opportuno procedere con una specifica convenzione
quadro sui cambiamenti climatici: l’Assemblea Generale delle Nazioni Unite avviò ufficialmente i negoziati
internazionali per definirla. I negoziati internazionali furono condotti dall’INC: “International Negotiating
Committee”, che cominciò i suoi lavori nel febbraio 1991 e li concluse il 9 maggio 1992 mettendo a punto il
testo base della “ United Nations Framework Convention on Climate Change”, UNFCCC, che fu portata, per
la sottoscrizione, alla Conferenza mondiale sull’ambiente e lo sviluppo (Conferenza UNCED) tenutasi nel
giugno 1992 a Rio de Janeiro.
I negoziati per un Protocollo di attuazione annesso alla UNFCCC, furono avviati dalla Conferenza delle parti
(COP) alla sua sessione plenaria tenuta a Berlino nell’aprile del 1995. Nel corso delle discussioni emerse
l’idea e la necessità di definire un Protocollo contenente sia gli emendamenti ed i chiarimenti necessari,
sia le modalità e le regole di attuazione degli impegni. Nacque così la decisione, denominata “mandato di
Berlino” che affidava ad un gruppo prescelto, costituito da un ristretto numero di Paesi, il compito di
intraprendere appropriate iniziative per la creazione del Protocollo.
La bozza finale di trattato attuativo fu portata alla terza sessione plenaria della COP che si tenne a Kyoto
nel dicembre 1997, dove iniziò il negoziato per la messa a punto finale del documento con il consenso di
tutte le Parti.
Il secondo Rapporto di Valutazione dell'IPCC fu la chiave delle trattative che portarono alla formulazione
del Protocollo di Kyoto sulla base dell’UNFCCC.
Il cambiamento climatico in atto e le conseguenti strategie di mitigazione o di adattamento furono tra le
più rilevanti tematiche di cui dovette occuparsi la comunità internazionale. In generale, data la dimensione
mondiale di tali problemi ecologici, ogni forma di intervento orientato a minimizzare i rischi ambientali
doveva avere una portata planetaria.
Il Protocollo di Kyoto fu definitivamente approvato l'11 dicembre 1997 nel corso della terza sessione
plenaria della Conferenza delle Parti (Cop) - l'organismo collegiale costituito da tutti i paesi aderenti,
avente compiti esecutivi e di controllo rispetto alla Convenzione stessa. Anche se il periodo di adesione al