Le linee guida per la contabilizzazione delle riduzione di CO2 degli ...

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16 Gruppo di Lavoro “Agende 21 Locali per Kyoto” Sistema CAP and TRADE L'Autorità Nazionale Competente (ANC) prepara un Piano Nazionale di Allocazione (PNA) con cui assegna alle imprese un determinato ammontare di quote di emissione per un dato periodo e rilascia agli impianti interessati dalla direttiva un’autorizzazione ad emettere gas serra. L’autorizzazione ricevuta comporta la restituzione ogni anno di un quantitativo di quote corrispondente esattamente alle emissioni di CO2 dell’impianto che si sono verificate l’anno precedente. Gli operatori possono trovarsi nelle seguenti condizioni: Emissioni prodotte > quote assegnate → necessità di acquisto Emissioni prodotte < quote assegnate → possibilità di vendita La non restituzione dell’esatto ammontare di quote comporta il pagamento di specifiche sanzioni (100 euro per tonnellata di CO2). La Direttiva 101/2004/CE (nota come Direttiva Linking) regola l’utilizzo dei crediti derivanti dai progetti che si sviluppano nell’ambito degli altri due meccanismi flessibili (CDM e JI), all’interno dell’EU ETS, per l’adempimento degli obblighi di restituzione. Nella seconda fase dell’EU ETS ogni Stato Membro ha fissato un limite all’uso di CERs (riduzioni delle emissioni certificate) e ERUs (riduzione delle emissioni) nel proprio Piano Nazionale di Allocazione per ogni impianto. Oltre Kyoto: l’ Europa e il pacchetto clima “20-20-20” Il 12 dicembre 2008 è stato raggiunto in seno al Consiglio europeo l'accordo sul pacchetto clima ed energia 20-20-20. L'accordo prevede, da parte dei paesi membri dell'Unione Europea, entro il 2020, la riduzione del 20% delle emissioni di gas serra, l'aumento dell'efficienza energetica del 20% e il raggiungimento della quota del 20% di fonti di energia rinnovabili. Per i settori industriali a rischio saranno concessi dei diritti di emissioni gratuiti, mentre a metà percorso, nel 2010, si valuteranno i risultati confrontandoli con gli impegni degli altri paesi. Il presidente di turno del Consiglio Europeo, nonché presidente della Repubblica Francese Nicolas Sarkozy dichiarò che l'approvazione di questo provvedimento era un avvenimento storico; non essendoci paese al mondo che si sia dotato di regole come quelle che sono state adottate in Europa all'unanimità. Per quanto riguarda il nostro Paese, l’Italia dovrà tagliare il 13% di emissioni di CO2 nei settori non inclusi nel sistema di scambio di emissioni (Ets) e dovrà aumentare del 17% i consumi energetici da fonti rinnovabili entro il 2020, rispetto ai livelli del 2005. In seguito a queste decisioni durante il convegno “Obiettivo 20-20-20: ruolo delle regioni e degli enti locali” del 15 maggio scorso si è accennato al “burden sharing” regionale italiano, introdotto dall’ultima Legge finanziaria, ovvero la decisione di suddividere tra le Regioni gli oneri per il raggiungimento, entro il 2020, dell’obiettivo del 20% di fonti energetiche rinnovabili. Sarà quindi fondamentale definire in maniera concordata gli obiettivi delle singole Regioni, che sommati daranno il totale dell’obiettivo nazionale, da raggiungere per rispettare la soglia stabilita dalla UE. Con il “burden sharing” si conferma, quindi, un percorso di “federalismo energetico” già avviato dagli anni Novanta, che porta ad affidare alle Regioni obiettivi concreti secondo il principio per cui ciascuno deve farsi carico delle proprie responsabilità. Per raggiungere gli obiettivi europei va sottolineata l’importanza di elementi come la declinazione territoriale delle politiche ambientali ed energetiche, la cooperazione interistituzionale, la capacità di programmare politiche di lungo periodo e quindi il ruolo fondamentale degli enti locali. La dimensione provinciale, ad esempio, si rivela ideale per la penetrazione e declinazione delle politiche ambientali su area vasta, offrendo opportunità di coordinamento e progettazione condivisa con i Comuni e gli altri attori del territorio. Impegno per la mobilità sostenibile, controllo sull’efficienza degli impianti energetici e installazione di nuovi impianti negli edifici pubblici, formazione professionale dei tecnici del settore, azioni di sensibilizzazione dei cittadini, redazione del bilancio delle emissioni di CO2: questi alcuni dei punti in cui l’azione delle Province può rivelarsi strategica. I Comuni italiani, inoltre, stanno dimostrando interesse per l’utilizzo delle fonti rinnovabili: sono 188 i Comuni dove riscaldamento, acqua calda ed elettricità vengono prodotti interamente da fonti pulite; 172 sono quelli autosufficienti per la produzione di energia elettrica, mentre 16 riescono a soddisfare interamente il fabbisogno termico grazie al teleriscaldamento e a rinnovabili. I Comuni del solare sono 3.185 (2.285 in più rispetto allo scorso anno); 157 i Comuni dell’eolico, di cui 128 producono più energia di quanta ne consumino; 306 i Comuni che hanno centrali a
Verso Copenhagen: linee guida per la contabilizzazione delle riduzioni di CO2 degli enti locali 17 biomassa; 28 i Comuni della geotermia. Sono, inoltre, già 25 le amministrazioni locali che hanno raggiunto l’obiettivo della UE di 260 mq ogni mille abitanti per il solare termico al 2010. 1.2 Il mercato volontario e gli enti locali Come emerge dal quadro normativo finora analizzato, gli enti locali a tutt’oggi non hanno vincoli conseguenti all’applicazione diretta del Protocollo di Kyoto e nemmeno della Direttiva EU ETS. Tuttavia, la lotta ai cambiamenti climatici è per sua stessa natura un fenomeno da contrastare a tutti i livelli di governo, dal globale al locale. Il ruolo, fino ad oggi marginale, degli enti locali rispetto alle politiche di abbattimento delle emissioni sta subendo un’interessante trasformazione. Ad oggi concorrono all’abbattimento delle emissioni azioni di carattere nazionale, mentre non è ancora contemplato il contributo derivante dall’insieme di quelli che sono gli interventi avviati dagli enti locali. Diviene importante stimare questo potenziale perché la sommatoria di numerose azioni a livello locale potrebbe produrre, una volta impostato il meccanismo a livello nazionale, un contributo significativo per il Paese nel raggiungimento degli obiettivi del Protocollo di Kyoto. Alla luce della attuale normativa quindi, gli enti locali possono attuare politiche di riduzione dei gas climalteranti muovendosi all’interno nel quadro delle azioni volontarie. In questa sezione vengono sintetizzate le più importanti linee guida per gli inventari e la contabilizzazione delle emissioni a livello volontario. UNI ISO 14064 - Gas ad effetto serra: specifiche e guida, al livello dell'organizzazione, per la quantificazione e la rendicontazione delle emissioni di gas ad effetto serra e della loro rimozione La decisione da parte di istituzioni locali, nazionali ed internazionali di adottare provvedimenti per limitare le emissioni di gas ad effetto serra, richiede strumenti idonei per monitorare, quantificare e verificare in modo oggettivo i programmi di riduzione delle emissioni. Il sistema della normazione tecnica internazionale (ISO) ha istituito un gruppo di lavoro con l'obiettivo di elaborare un progetto di norma che rispondesse all'esigenza di delineare una metodologia di lavoro basata su un approccio scientifico e sistematico. L'uso della normativa tecnica può essere un valido supporto allo sviluppo sia delle strategie di abbattimento dei gas ad effetto serra, sia del mercato delle cosiddette quote di emissione: la norma UNI ISO 14064 intende fornire ai governi e al mondo industriale uno strumento comune di riferimento per quantificare, gestire e ridurre tali emissioni. Coinvolgendo in uno studio sui cambiamenti climatici più di 170 esperti provenienti da 45 paesi, i lavori per la messa a punto della norma internazionale ISO 14064 iniziarono nel 2002 con l'obiettivo appunto di elaborare una norma universalmente riconosciuta e verificabile (in assenza di tale strumento, i governi, le industrie e le iniziative volontarie adottavano approcci differenti nei riguardi delle emissioni dei gas serra e del loro abbattimento). L'applicazione della UNI ISO 14064 introduce diversi benefici tra cui: promuovere la coerenza, la trasparenza e la credibilità nel conteggio delle emissioni ed allo stesso tempo promuovere la loro sorveglianza, le verifiche e la redazione dei rapporti; permettere alle imprese di identificare e di gestire i rischi e le responsabilità legate alle emissioni nocive di gas ad effetto serra;facilitare la commercializzazione dei permessi e dei crediti di emissione; favorire la progettazione, lo sviluppo e l'applicazione di iniziative e di programmi volti all'abbattimento degli inquinanti. Elaborata dall'ISO/TC 207 "Environmental management" - il comitato tecnico ISO responsabile della messa a punto della famiglia ISO 14000 sulla gestione ambientale - questa norma è stata adottata e pubblicata come norma nazionale UNI ISO 14064, suddivisa in tre parti che posso essere utilizzate separatamente o come un utile insieme di strumenti integrati per rispondere ai differenti bisogni in materia di dichiarazioni e verifiche delle emissioni dei gas ad effetto serra:
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