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N UMERO 1 2012 E N T I L O C A L I Comuni in movimento, tutto pronto per la riforma RAZIONALIZZARE LE AUTONOMIE LOCALI, VALORIZZARE GLI ASPETTI VIRTUOSI ED ELIMINARE LE INEFFICIENZE di Elena Correggia Valorizzare le autonomie locali, eliminando nello stesso tempo le inefficienze e le eccessive frammentazioni. Un compito non facile, a cui oggi il legislatore regionale è chiamato da una pluralità di previsioni statali e di manovre economiche. Il disegno di legge “Disposizioni organiche in materia di enti locali”, approvato dalla Giunta regionale il 12 dicembre 2011 e ora all’esame della Commissione competente del Consiglio regionale e del Consiglio delle autonomie locali, rappresenta quindi il primo provvedimento normativo finalizzato al riassetto dei livelli di governo del sistema delle autonomie locali. Il testo, elaborato anche grazie al confronto con le associazioni degli enti locali, introduce importanti novità che tengono conto della specificità del territorio piemontese. Per i soli fini dell’esercizio associato delle funzioni comunali vengono definiti gli ambiti territoriali ottimali e i limiti minimi geografici: la Regione classifica i 1.206 Comuni piemontesi sulla base della ripartizione in zone omogenee di montagna, collina e pianura realizzata dall’Istat. I requisiti di aggregazione sono: l’appartenenza alla mede-
Maccanti, i Comuni al centro del sistema “I Comuni sono al centro del sistema delle autonomie locali. Il Comune è il punto di riferimento dei cittadini, il livello di governo più vicino alle istanze della popolazione, che trae profonda legittimità dall’elezione diretta. I Comuni, e a maggior ragione quelli piccoli o situati nelle aree marginali, rappresentano un indispensabile presidio del territorio e dunque devono essere posti al centro dell’azione di governo. Il disegno di legge di riordino delle autonomie locali parte proprio da qui e dall’ascolto degli amministratori in un lungo tour che mi ha portata in tutto il Piemonte per elaborare un disima area omogenea, l’appartenenza alla medesima Provincia, il rispetto dei limiti minimi geografici di 3mila abitanti per l’area montana e collinare e 5mila abitanti per l’area di pianura. Per l’esercizio in forma associata della funzione socio-assistenziale sono previsti limiti minimi più ampi: 15mila abitanti per l’area montana e collinare, 20mila per l’area di pianura. Per quanto riguarda le Comunità montane, da enti locali con funzioni proprie potranno trasformarsi, su precisa scelta dei Comuni, in Unioni montane di Comuni: queste eserciteranno, su delega dei Comuni stessi, le funzioni obbligatorie e anche quelle specificatamente relative alla montagna. Il ddl prevede inoltre contributi per la gestione associata delle funzioni; promuove un supporto tecnico organizzativo alle forme associative e interventi di formazione per amministratori e dipendenti di enti locali. Sullo stesso tema in Commissione si sta discutendo anche la proposta di legge presentata dal Pd, (primo firmatario il capogruppo Aldo Reschigna). Il provvedimento individua come forme della gestione associata l’Unione, la Convenzione e il Consorzio. Sono fissati i criteri che le aggregazioni comunali devono soddisfare, ovvero contiguità, omogeneità territoriale e rilevanza delle reti di relazione. È indicato il limite di 10mila abitanti per l’aggregazione dei Comuni nella gestione associata delle funzioni fondamentali, prevedendo però procedure flessibili per le aree a forte dispersione. È invece previsto il limite di 70mila abitanti per la gestione di servizi socioassistenziali, anche in questo caso con deroghe di ambiti inferiori per territori a forte dispersione. Si istituisce il registro regionale delle forme di gestione e si prevedono infine incentivi per la gestione associata, premiando in particolare le scelte di maggiore integrazione. 17
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