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N UMERO 1
2012
ENTI LOCALI I Riordino degli enti locali
Franca Biglio
Massimo Nobili
presidente Associazione nazionale piccoli Comuni
presidente Unione Province piemontesi
24
Quali ricadute potrebbero avere
sui piccoli Comuni piemontesi
i progetti di legge sulla
riforma degli enti locali in discussione
in Commissione?
Il disegno di legge n.192
“Maccanti” avrebbe ricadute
positive perché lascia ampio
spazio di manovra ai Comuni
nel rispetto della loro autonomia
costituzionale. La proposta
di legge n.191 del Pd non è
assolutamente condivisibile, in
quanto presenta pesanti vincoli
all’autonomia dei Comuni,
senza alcuna dimostrazione economica e tecnica di vantaggi per
la razionalizzazione dei servizi. Addirittura prevede soglie di accorpamento
maggiori di quelle previste dal Governo centrale (10mila
abitanti), numeri che a volte non sono raggiungibili nemmeno dai
Comuni di tutta una valle montana. Inoltre, il testo fa rientrare dalla
finestra le Comunità montane che la legge nazionale ha abolito.
Quali sono i punti di forza e quelli deboli del testo della Giunta?
Punto forte del provvedimento è la possibilità dei Comuni di associarsi
con diversi enti a seconda del servizio da svolgere. A nostro avviso
rimangono infatti più confacenti ai piccoli Comuni gli strumenti
della convenzione o della delega, che consentono l’integrazione fra
gli enti senza mettere in discussione la loro identità. Con l’ulteriore
previsione, qualora ne sussistano i presupposti, dell’esternalizzazione
dei servizi convenzionati mediante formule imprenditoriali. Maggiori
perplessità riveste invece la previsione pleonastica delle Unioni
montane. Inoltre, nel ddl “Maccanti” l’infelice estensione dell’obbligo
di gestione in forma associata indiscriminatamente a tutti servizi
pubblici, senza specificare quali, contrasta con alcuni punti dell’art.
4 del decreto legge n.138/2011 (obbligo per i Comuni, entro un
anno, di effettuare la ricognizione dei servizi pubblici per la liberalizzazione
degli stessi) e non permette agli enti di garantire efficacia
ed efficienza, in quanto non tutti i servizi pubblici sono facilmente
gestibili in convenzione.
Posta la necessità di una razionalizzazione economico-amministrativa
degli Enti locali, quali potrebbero essere i miglioramenti
adottabili?
Riteniamo che l’azione congiunta tra più Comuni per gestire funzioni
e servizi comporti difficoltà tali da richiedere forme snelle e adattabili
a ogni funzione, modificabili in rapporto alla necessità e, ove
necessario, eliminabili senza complicazioni tecnico-giuridiche eccessive.
Come ad esempio lo strumento, che già usiamo e che sarebbe
da potenziare, previsto dall’art. 1 comma 557 della legge nazionale
311/2004, che consente ai piccoli Comuni di “servirsi dell’attività lavorativa
di dipendenti a tempo pieno di altre amministrazioni locali,
purché autorizzati dall’amministrazione di provenienza”. Tutto ciò
con notevoli risparmi e scegliendo le professionalità migliori.
Che cosa cambierebbe per
l’Unione delle Province piemontesi
con la riforma degli
enti locali?
Entrambi i provvedimenti hanno
l’obiettivo di mantenere i
servizi locali che i singoli enti
non sono più in grado di assicurare
nella misura fino a oggi
garantita. Contiguità e omogeneità
sono i capisaldi per procedere
con le Unioni dei Comuni
che devono sì puntare al
contenimento della spesa e al
mantenimento dell’efficienza
ma che, soprattutto nelle zone più marginali e decentrate, devono
prevedere deroghe a eventuali parametri demografici. Nel Verbano
Cusio Ossola, per esempio, ci sono valli amministrativamente composte
da più Comuni che rappresentano un “unicum” socio-geografico
ma che non raggiungono la soglia dei 5mila abitanti. Si tratta
di realtà che hanno estremamente bisogno di essere presidiate dal
punto di vista dei servizi, pena l’accelerazione di uno spopolamento
contro il quale si sta lottando da anni.
Quali sono i punti forti delle due proposte?
Garantire ai Comuni - attraverso forme associate - di espletare le loro
principali funzioni in materia amministrativa, scolastica e di polizia
locale, solo per citarne alcune. Per quanto riguarda la parte socioassistenziale,
con la fine dell’esperienza dei Consorzi intercomunali
decretati dalla legge nazionale, ritengo che il dimensionamento per
la riorganizzazione sia quello che ricalca il Distretto sanitario che in
molte realtà, come il Vco, coincide già con l’ambito dei Ciss.
Quali i punti deboli?
Come con tutte le riforme, si deve vincere la sfida di essere elemento
di progresso rispetto al sistema precedente. Il dimensionamento - più
efficace per la migliore gestione del territorio e dei servizi dando vita
alle Unioni dei Comuni con il superamento di Comunità montane,
consorzi e altri enti strumentali - è un punto sicuramente qualificante
ma va ben studiato nella sua applicazione pratica.
Posta fuori discussione la necessità di razionalizzazione, quali
miglioramenti potrebbero essere adottati?
È sotto gli occhi di tutti che in una realtà quale quella piemontese,
che conta più di mille Comuni con meno di 5mila abitanti, sia
necessario intervenire sul piano delle funzione associate. In questo
senso alcune sperimentazioni si sono già avviate e con buoni
risultati. Questa è la strada sulla quale proseguire, andando un
po’ oltre a quell’attaccamento al campanile che è un sentimento
positivo quando si traduce in amore per la propria comunità e
spirito di servizio in favore del proprio paese, ma che diventa un
limite che non possiamo più permetterci quando diventa ostacolo
alla sostenibilità amministrativa.