Verslag - Buitenlandse Zaken - Belgium

financieringsdossiers te beoordelen als er geen duidelijk normatief kader bestaat over
wat goede NGO samenwerking is en wat de rol daarbinnen is van CV.
Hieronder beschrijven we het beleidskader en de operationalisering ervan door de
administratie.
De operationele vertaling van het beleidskader
Uit het voorgaande blijkt dat het beleidskader gedurende de periode 1998-2008 een
zekere evolutie onderging m.b.t. het belang dat (en de invulling die) gegeven wordt aan
de begrippen partnerschap en CV. Onder dit punt willen we nagaan of een soortgelijke
evolutie terug te vinden is op het operationeel niveau (de richtlijnen en formats van
DGOS voor de indiening, beoordeling en verslaggeving van een project/programma).
Het toenemende belang dat gehecht wordt aan CV heeft zich niet vertaald op
operationeel vlak tot eind 2008: de instrumenten voor beoordeling van programma’s
(zoals beoordelingsfiches) tot en met de huidige financieringsperiode 2008-2010 waren
relatief expliciet op het gebied van partnerschappen, maar bevatten nauwelijks
aandachtspunten rond CV. Zowel dossierbeheerders als experts vinden dat er in het
algemeen genomen te weinig richtlijnen zijn voor een eenduidige interpretatie van
beoordelingscriteria. Bij de beoordeling van dossiers worden wel meestal andere DGOSbeleidsmedewerkers
betrokken (bijvoorbeeld thema- en sector deskundigen).
Richtlijnen voor narratieve rapportage bevatten geen elementen die NNGO’s zouden
kunnen aanzetten tot reflectie over partnerschap en steun aan CV. Ook vanuit de
evaluatiedienst gingen er geen impulsen uit om een reflectie over dit thema te
stimuleren.
In het voorstellingenschema voor het strategisch kader is de aandacht voor het
partnerschap beperkt tot de vraag naar een beschrijving van de partnerprofielen: er
wordt enkel vermeld dat het partnerschap een criterium vormt voor de indiening van een
programma. Waaraan dit partnerschap moet beantwoorden of wat dit concreet betekent,
wordt niet gepreciseerd. 84
In de beoordelingscriteria voor de aanvraagdossiers waren er voor de hervorming
2 criteria 85 i.v.m. CV waarvan één specifiek gericht is op de CV van de lokale partner.
Voor de aanvragen van 2008-2010 zijn er beduidend meer criteria die naar
partnerschappen verwijzen. Onder de rubriek “partnerschap” worden 14 criteria (in
vergelijking met 3 in de beoordelingsfiche van voor de hervorming) vermeld waaraan de
NNGO’s moeten beantwoorden. Zo wordt er o.a. gepeild naar de strategie van de NNGO
bij de keuze van zijn partner; de gezamenlijke analyse - door de NNGO en de partner -
van de situatie en de lokale context die de gemeenschappelijke formulering insluit en de
betrokkenheid van de partners in de verschillende fases van het programma. Onder de
rubriek “duurzaamheid” wordt gepeild naar de institutionele en beheerscapaciteiten van
de partners en de mate waarin deze duurzaamheid kunnen verzekeren.
Voor de nieuwe financieringsperiode (2011-2013) werden een aantal beoordelingscriteria
m.b.t. CV ondersteuning toegevoegd.
In de richtlijnen voor de narratieve verslagen van de programma’s wordt niets vermeld
dat de partnerwerking zou kunnen bevorderen of bemoeilijken. In de richtlijnen voor de
boekhoudkundige en financiële aspecten van programma’s vraagt DGOS naar een detail
van de uitgaven van de partner per specifieke doelstelling. De activiteiten m.b.t. CV
84 We stellen vast dat de keuze van de partner verantwoord moet worden, maar er worden
vanwege DGOS geen vragen gesteld over de rol die de partner binnen de civiele maatschappij
in het partnerland inneemt. Is dit een belangrijke rol? Zijn ze bijvoorbeeld betrokken in
overlegstructuren?
85 1. « Bevat het programma een strategie op het vlak van de empowerment/versterking van de
capaciteit van de doelgroepen via vorming of andere activiteiten ? », 2. « Bevat het programma
een strategie op het vlak van de versterking van de lokale partners (versterking van de
capaciteit) via vorming of andere activiteiten ? »
95