Zelená kniha o službách obecného zájmu (COM(2003)270 ... - edice
Zelená kniha o službách obecného zájmu (COM(2003)270 ... - edice
Zelená kniha o službách obecného zájmu (COM(2003)270 ... - edice
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
(3) Existují služby (jiné než velká síťová odvětví uvedená v odstavci 32), pro které by měl být<br />
vytvořen určitý regulační rámec Společenství?<br />
(4) Mělo by dojít ke zlepšení institucionálního rámce? Jak by to bylo možno provést? Jaké by<br />
byly příslušné role orgánů pro hospodářskou soutěž a regulaci? Existuje možnost evropského<br />
regulátora pro každé regulované odvětví nebo pro určité celoevropské strukturované sítě<br />
národních regulátorů?<br />
2.2. Sektorově specifická legislativa a obecný právní rámec<br />
37. Doposud Společenství přijímalo legislativu o <strong>službách</strong> <strong>obecného</strong> <strong>zájmu</strong> podle jednotlivých<br />
sektorů. Z tohoto důvodu bylo vytvořeno určité rozsáhlé pole sektorově specifické<br />
legislativy pro různá síťová odvětví, jako jsou elektronické komunikace, poštovní služby,<br />
distribuce plynu a elektřiny a doprava, v nichž je možno poskytovat služby <strong>obecného</strong><br />
hospodářského <strong>zájmu</strong>. Ve světle získaných zkušeností vyvstala otázka, zda by měl být<br />
vyvinut určitý společný evropský rámec, aby byla zajištěna konzistentní realizace zásad<br />
vycházejících z článku 16 Smlouvy na úrovni Společenství. V tomto kontextu Komise<br />
učinila závazek na zasedání Evropské rady v Laekenu spočívající v nalezení nejlepšího<br />
nástroje pro zajištění rozvoje vysoce kvalitních služeb <strong>obecného</strong> <strong>zájmu</strong> v Evropské unii<br />
v přísném souladu se všemi politikami Společenství.<br />
38. Určitý obecný nástroj by mohl vytýčit, vyjasnit a zkonsolidovat cíle a principy, které jsou<br />
společné všem nebo několika typům služeb <strong>obecného</strong> <strong>zájmu</strong> v oblastech působnosti<br />
Společenství. Takový nástroj by mohl poskytovat základ pro další sektorovou legislativu,<br />
která by mohla zrealizovat cíle vytýčené v daném rámcovém nástroji, čímž by došlo ke<br />
zjednodušení a konsolidaci vnitřního trhu v této oblasti.<br />
39. Konsolidace „acquis“ Společenství by mohla být založena na společných prvcích stávající<br />
sektorově specifické legislativy a mohla by pomoci zajistit celkovou konzistenci přístupu<br />
přes různé sektory služeb <strong>obecného</strong> <strong>zájmu</strong>. Rovněž by mohla mít významnou symbolickou<br />
hodnotu v tom, že by jasně demonstrovala přístup Společenství, jakož i existenci koncepce<br />
služeb <strong>obecného</strong> <strong>zájmu</strong> na úrovni Společenství. Dále je zřejmé, že by konsolidace mohla<br />
pomoci novým členským státům vytvořit své regulační strategie v této oblasti.<br />
40. Takový přístup by rovněž měl svá omezení v tom, že určitý rámcový nástroj vytyčující<br />
společné cíle a zásady by byl obecný z hlediska své povahy, jelikož by musel být založen<br />
na společném jmenovateli různých služeb s velmi odlišnými charakteristikami. Pokud by<br />
měly být zachovány aktuální úrovně ochrany, musel by být ještě doplněn sektorově<br />
specifickou legislativou, která stanoví podrobnější ustanovení, jež berou v úvahu<br />
specifické charakteristiky různých služeb <strong>obecného</strong> <strong>zájmu</strong>. Navíc článek 16 neuvádí právní<br />
bázi pro přijetí nějakého specifického nástroje. Další ustanovení Smlouvy by mohla sloužit<br />
jako určitý právní základ v závislosti na obsahu daného nástroje. Mohl by být například<br />
použit článek 95, ale rámcový nástroj založený na tomto ustanovení by musel být omezen<br />
na služby <strong>obecného</strong> hospodářského <strong>zájmu</strong>, které mají vliv na obchod uvnitř Společenství.<br />
To by znamenalo, že celá řada důležitých sektorů by byla vyčleněna z oblasti aplikace<br />
daného nástroje kvůli své nehospodářské povaze nebo kvůli svému omezenému vlivu na<br />
obchod. Pokud by byla pro takové sektory legislativa Společenství považována za žádoucí,<br />
13
Change language