Zelená kniha o službách obecného zájmu (COM(2003)270 ... - edice

Společenství 32 . Nicméně by se mohlo zvážit, zda by kritéria a důsledky financování
programů sociálního zabezpečení založených na solidaritě neměly být vyjasněny na úrovni
Společenství.
63. Pravidla o vnitřním trhu, hospodářské soutěži a státní pomoci se zaměřují na zajištění toho,
aby finanční podpora poskytovaná službám obecného zájmu nenarušovala hospodářskou
soutěž a fungování vnitřního trhu. Rovněž platí, že sektorově specifická legislativa, která je
nyní v platnosti, usiluje pouze o zajištění toho, že mechanismus financování zavedený
členskými státy bude co nejméně narušovat hospodářskou soutěž a bude usnadňovat vstup
na trh. Další příslušná kritéria pro výběr mechanismu financování, jako jsou efektivita,
odpovědnost nebo jeho přerozdělovací efekty, nejsou brána v úvahu. V této fázi Komise
považuje za žádoucí zahájit debatu o tom, zda by tato kritéria mohla vést k závěru, že by
nějaké specifické mechanismy financování měly být upřednostňovány, a zda by
Společenství nemělo přijmout opatření ve prospěch specifických mechanismů financování.
3. Hodnocení služby obecného zájmu
64. Hodnocení služby obecného zájmu je vnitřně spojeno s hodnocením plnění sektorů
poskytujících tyto služby. Toto plnění spočívá v dodávání kvantitativních a kvalitativních
přínosů uživatelům a spotřebitelům a v důsledku toho ve zvýšení jejich spokojenosti.
Hodnocení plnění těchto sektorů, aby bylo zajištěno dosažení cílů hospodářské, sociální a
územní soudržnosti a cílů v oblasti ochrany životního prostředí, je důležitým úkolem na
úrovni Společenství. Z čistě ekonomického hlediska je hodnocení služeb obecného zájmu
důležité, jelikož sektory poskytující tyto služby představují podstatnou část HDP v EU a
ceny v těchto sektorech mají vliv na náklady v jiných sektorech.
Hodnocení síťových odvětví poskytujících služby obecného hospodářského zájmu v této
konkrétní době je rovněž zdůvodňováno skutečností, že tyto sektory právě procházejí
velkými strukturálními reformami v důsledku regulačních, technologických, sociálních a
hospodářských změn. Nicméně hodnocení plnění by mělo být provedeno ve všech
sektorech, které poskytují služby obecného zájmu bez ohledu na to, zda podléhají
strukturálním změnám či nikoliv. Hodnocení je rovněž důležité z toho důvodu, že
informace, které poskytuje, jsou důležitým vstupem pro široce založené politické diskuse a
informovanou regulaci sektorů. Dalším faktem je, že hodnocení je odůvodněno z hlediska
dobrého vládnutí. Hodnocení poskytuje důkaz, posouzení a informace pro koncepci
politiky, přizpůsobení a odpovědnost. Ze všech těchto důvodů se Komise domnívá, že je
důležité provádět posuzování služeb obecného zájmu, a definovala v tomto ohledu určitou
strategii.
3.1 Přístup založený na třech základních pilířích
65. Jak již bylo uvedeno ve sdělení o službách obecného zájmu v Evropě z roku 2000,
„angažovanost Společenství v oblasti služeb obecného zájmu jde za hranice vytváření
32
Společné případy Evropského soudního dvora 159/91 a 160/91, rozsudek ze dne 17. února 1993, Poucet and Pistre,
[1993] ECR I-637 (body 18, 19); případ C-218/00, rozsudek ze dne 22. ledna 2002 Cisal di Battistello Venanzio &
C. Sas ./. INAIL [2002] ECR I-691 (bod 44)
56