Zelená kniha o službách obecného zájmu (COM(2003)270 ... - edice

hodnocení zvyšuje transparentnost a poskytuje základ pro lepší volby politiky a
informovanou demokratickou debatu. Umožňuje posoudit jak hospodářskou efektivitu
nějaké služby, tak efektivní dosahování dalších cílů veřejné politiky, které jsou sledovány
veřejnými orgány. Na úrovni Společenství je hodnocení služeb obecného hospodářského
zájmu podstatné pro zajištění dosažení cílů sociální a územní soudržnosti a ochrany
životního prostředí. Hodnocení plnění může rovněž napomoci při výměně nejlepších
praktik zasahující přes hranice a mezi různými hospodářskými sektory. Jedná se o ústřední
prvek dobrého evropského vládnutí 55 .
95. V nedávných letech Komise zvýšila své úsilí v oblasti hodnocení služeb obecného zájmu a
vytvořila hodnotící strategii, která je založena na třech stupních posouzení 56 :
• Komise provádí pravidelná hodnocení síťových odvětví, jež byla liberalizována na
úrovni Společenství (sektorové hodnocení).
• Kromě toho Komise v roce 2001 začala provádět roční hodnocení síťových odvětví mezi
různými sektory (horizontální hodnocení).
• Za třetí pak Komise provádí pravidelné průzkumy spotřebitelské spokojenosti v oblasti
služeb obecného hospodářského zájmu (např. kvalitativní průzkumy a výzkumy
veřejného mínění známé jako Eurobarometer).
96. Hodnocení služeb obecného zájmu je složitým úkolem. Obšírné hodnocení musí být
multidisciplinární a multidimenzionální a musí zahrnovat politické, ekonomické, sociální a
ekologické aspekty, včetně externích nákladů. Rovněž by mělo brát v úvahu zájmy a
názory zainteresovaných stran. Je důležité vědět, co uživatelé a spotřebitelé (včetně
zranitelných a marginálních skupin), sociální partneři a další strany považují za dobré
plnění u těchto služeb, a jaká jsou jejich očekávání do budoucna. Z těchto důvodů se tato
Zelená kniha snaží o zahájení diskuse o daných kritériích, která by z pohledu
zainteresovaných stran měla být používána pro účely hodnocení. V kontextu svého
horizontálního hodnocení Komise předložila určitou metodiku pro hodnocení služeb
obecného zájmu 57 . Zdůraznila potřebu postupného rozvíjení a zlepšování svých
horizontálních hodnocení v průběhu nadcházejících let. Značné disproporce v oblasti
dostupnosti a kvality dat jsou hlavní překážkou pro obšírné hodnocení a měly by proto být
prověřeny způsoby pro zlepšení kvality a dostupnosti dat 58 .
97. Na úrovni Společenství Komise vytváří hodnotící zprávy o plnění u síťových odvětví, která
poskytují služby obecného hospodářského zájmu. Své výsledky pak předkládá Evropskému
parlamentu, Radě, Evropskému hospodářského a sociálnímu výboru, Výboru regionů a
55
56
57
58
Bílá kniha Komise o evropském vládnutí, KOM(2001) 428, 25. 7. 2001; Zpráva pro zasedání Evropské rady
v Laekenu, KOM(2001) 598, 17. 10. 2001
Zpráva pro zasedání Evropské rady v Laekenu, KOM(2001) 598, 17. 10. 2001; sdělení Komise: Metodická
poznámka pro horizontální hodnocení služeb obecného ekonomického zájmu, KOM(2002) 331 v konečném znění,
18. 6. 2002
Sdělení Komise: Metodická poznámka pro horizontální hodnocení služeb obecného ekonomického zájmu,
KOM(2002) 331 v konečném znění, 18. 6. 2002
Viz příloha, kde jsou uvedeny další podrobnosti
29