Zelená kniha o službách obecného zájmu (COM(2003)270 ... - edice
Zelená kniha o službách obecného zájmu (COM(2003)270 ... - edice
Zelená kniha o službách obecného zájmu (COM(2003)270 ... - edice
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
2. Financování služeb <strong>obecného</strong> <strong>zájmu</strong><br />
60. Přestože pro významný počet služeb <strong>obecného</strong> hospodářského <strong>zájmu</strong> mohou samotné tržní<br />
mechanismy zajistit jejich životaschopnost, některé služby <strong>obecného</strong> <strong>zájmu</strong> potřebují<br />
specifické programy financování, aby mohly zachovat finanční rovnováhu.<br />
61. Obecně platí, že právní úprava Společenství neukládá specifickou formu financování<br />
služeb <strong>obecného</strong> <strong>zájmu</strong> a je na členských státech, aby se rozhodly, jak budou tyto služby<br />
financovány. Přesto platí, že bez ohledu na použitý systém financování musí daný systém<br />
splňovat pravidla pro ochranu hospodářské soutěže a státní pomoc, jakož i pravidla<br />
Smlouvy pro vnitřní trh. V každém případě Smlouva umožňuje poskytovatelům služeb<br />
<strong>obecného</strong> hospodářského <strong>zájmu</strong> získávat kompenzace za zvláštní náklady související<br />
s plněním poslání veřejné služby. Jakákoliv kompenzace, která by přesáhla to, co je<br />
nezbytné pro vykonávání úkolu veřejné služby, je v zásadě neslučitelná se Smlouvou.<br />
62. Programy financování mohou mít různé formy, jako jsou například přímé financování přes<br />
státní rozpočet, příspěvky prováděné účastníky trhu, poskytování speciálních nebo<br />
exkluzivních práv, průměrování tarifů nebo v případě netržních sociálních služeb<br />
financování založené na solidaritě.<br />
(a)<br />
Přímé kompenzace prostřednictvím rozpočtu členských států<br />
Jednou z forem poskytování finanční podpory pro služby <strong>obecného</strong> <strong>zájmu</strong> je forma<br />
spočívající v přímých náhradách prostřednictvím státního rozpočtu příslušného členského<br />
státu. Tato náhrada může mít podobu přímých plateb poskytovateli služby nebo podobu<br />
jiných finančních výhod, jako jsou daňové výjimky, které snižují výnosy státních rozpočtů<br />
členských států. V některých případech mohou být přímé náhrady členským státem<br />
doplněny financováním Společenstvím, které je založeno na zásadě spolufinancování (např.<br />
prostřednictvím strukturálních fondů).<br />
U přímých náhrad dochází ke sdílení břemene financování veřejné služby mezi všemi<br />
daňovými poplatníky. Tato forma financování nevytváří žádnou překážku pro vstup.<br />
Podléhá parlamentní kontrole v členských státech jakožto součást rozpočtového postupu.<br />
(b)<br />
Příspěvky ze strany účastníků trhu<br />
Členské státy mohou rovněž rozhodnout o tom, že čisté náklady na poskytování služby<br />
<strong>obecného</strong> <strong>zájmu</strong> budou získávány od těch subjektů, jimž je daná služba poskytována,<br />
prostřednictvím podnikových odvodů. Tato možnost je explicitně uvedena v legislativě<br />
Společenství upravující telekomunikační a poštovní služby.<br />
V tomto případě by členské státy měly zajistit, aby metoda rozdělování mezi podniky byla<br />
založena na objektivních a nediskriminačních kritériích a aby byla v souladu se zásadou<br />
proporcionality. Tato zásada by neměla bránit členským státům v poskytování výjimek<br />
nově vstupujícím subjektům na trh, které dosud nedosáhly žádného významného<br />
zastoupení na trhu. Jakýkoliv mechanismus financování by měl zajišťovat, aby účastníci<br />
trhu přispívali pouze na financování univerzální služby a nikoliv na jiné činnosti, které<br />
53
Change language