Zelená kniha o službách obecného zájmu (COM(2003)270 ... - edice

jednotného trhu, včetně poskytování nástrojů pro zajištění standardů kvality, koordinace
regulátorů a hodnocení činností. (…) Takové příspěvky jsou určeny k posílení a v žádném
případě ne k nahrazení národních, regionálních a místních rolí v příslušných oblastech“ 33 .
Na základě těchto zásad Evropská komise provádí pravidelná hodnocení výkonů sektorů,
které poskytují služby obecného hospodářského zájmu. Toto hodnocení je založeno na
následujících třech pilířích.
66. Komise provedla část známou jako «horizontální posouzení» v rámci své strategie pro
efektivní hodnocení služeb obecného hospodářského zájmu. V prosinci 2001 Komise
představila jedno z prvních horizontálních posouzení 34 , které je připojeno ke «Zprávě o
fungování trhů s produkty a kapitálových trhů» 35 . Těmito kroky vytvořila určitou startovací
čáru pro budoucí horizontální monitorování a pravidelné hodnocení těchto služeb, jak je
požadováno Radou. V souladu s vyzváním Rady k předložení metodiky pro hodnocení
služeb obecného zájmu určilo sdělení «Metodická poznámka pro horizontální hodnocení
služeb obecného hospodářského zájmu» 36 metodiku, která bude používána Komisí
v budoucích horizontálních hodnoceních. Komise vypracuje výroční zprávy představující
výsledky horizontálního hodnocení služeb obecného hospodářského zájmu. Tyto zprávy
budou tvořeny třemi hlavními částmi: analýzou strukturálních změn a tržního plnění,
výsledky průběžných konzultačních procesů se spotřebiteli a přehledem horizontálních
témat napříč různými sektory. Zpočátku budou horizontální hodnocení pokrývat
v členských státech sektory letecké dopravy, místní a regionální veřejné dopravy,
distribuce elektřiny, plynárenství, poštovních služeb, železniční dopravy a telekomunikací.
67. Spolu s horizontálním posouzením provádí Evropská komise sektorové posouzení odvětví
poskytujících služby obecného hospodářského zájmu 37 . Skutečně platí, že hospodářské,
technické a regulační rámce se budou lišit u jednotlivých sektorů, takže určité otázky budou
specifické pro dané odvětví a nebudou moci být plně řešeny v horizontálních posouzeních.
Kromě toho jsou tato sektorová posouzení vhodnými nástroji pro monitorování a provádění
směrnic a efektivní aplikaci pravidel v podobě, v jaké jsou prováděny v rámci národní
právní úpravy, jakož i vhodnými nástroji pro získání srovnání sektorové regulace. To
poskytuje Komisi určitý základ pro vedení členských států v oblasti budoucí regulace a
projednávání nejlepších sektorových praktik. Rovněž to poskytuje určitý jasný obraz
případných neplnění právní úpravy EU.
68. Hodnocení plnění služeb obecného zájmu by nebylo vyčerpávající, pokud by nebralo
v úvahu stanovisko různých zainteresovaných stran (všech uživatelů / spotřebitelů,
operátorů, regulátorů, sociálních partnerů, veřejných orgánů, atd.), kteří figurují v těchto
službách. Názory zainteresovaných stran jsou brány v úvahu při posuzování Komisí a
poskytují obecné zásady pro budoucí činnost v rámci dané politiky. Konkrétně platí, že
33
34
35
36
37
KOM(2000) 580, s. 23-24
Tržní plnění síťových odvětví poskytujících služby obecného zájmu: jedno z prvních horizontálních posouzení,
SEC(2001) 1998
KOM(2001) 736 v konečném znění
KOM(2002) 331 v konečném znění
Viz příkady ze sektorů telekomunikací, poštovních služeb, distribuce elektřiny a dopravy ve zprávě Komise
o službách obecného zájmu, KOM(2001) 598, 17. 10. 2001, s. 15
57