Zelená kniha o službách obecného zájmu (COM(2003)270 ... - edice

hodnotami Evropské unie 6 . Tato smlouva rovněž přiděluje Společenství a členským státům
«každému z nich v rámci jeho příslušných pravomocí» odpovědnost za hladké fungování
těchto služeb. V „Protokolu o systému veřejného vysílání“ zdůrazňuje, že veřejné vysílání
v členských státech je přímo spojeno s demokratickými, sociálními a kulturními potřebami
každé společnosti a s potřebou zachování plurality médií. Kromě toho Evropská unie
uznává a zajišťuje občanské právo přístupu ke službám obecného hospodářského zájmu
v Chartě základních práv 7 . Tato nová ustanovení jsou důležitými prvky v rozvoji procesu
evropské integrace: z ekonomické sféry k širším otázkám, jež se týkají evropského modelu
Společnosti, a dále ke koncepci evropského občanství a k vztahům mezi každým občanem
v Unii a veřejnými orgány. Rovněž vyvolávají otázku prostředků pro jejich efektivní
realizaci. Komise se domnívá, že tyto otázky si zasluhují širší a strukturovanější debatu. Je
přirozené, že tato debata bude brát v úvahu probíhající práce a bude těmito probíhajícími
pracemi inspirována – například vzhledem k hodnotám a cílům Evropské unie, otázce
kompetencí nebo zásad subsidiarity a proporcionality – v rámci Evropského konventu a
nadcházející mezivládní konference.
9. Nejistoty a obavy občanů zůstávají patrné a vyžadují určitou reakci. Evropský parlament
navrhl, aby Komise předložila návrh na určitou rámcovou směrnici o službách obecného
zájmu, a Rada též požádala Komisi, aby se zabývala touto otázkou 8 .
10. Realita služeb obecného zájmu, které zahrnují služby jak obecného hospodářského zájmu,
tak obecného zájmu, který není hospodářské povahy, je složitá a stále se vyvíjí. Do této
oblasti spadá široká řada různých typů činností, od určitých činností ve velkých síťových
odvětvích (energetika, poštovní služby, doprava a telekomunikace) po zdravotní,
vzdělávací a sociální služby různých dimenzí, od evropské nebo dokonce globální po čistě
místní dimenzi, a různých povah tržního či netržního typu. Organizace těchto služeb se
mění podle kulturních tradic, historie a geografických podmínek každého členského státu a
charakteristik příslušné činnosti, zejména technického rozvoje.
11. Evropská unie respektuje tuto rozmanitost a úlohy národních, regionálních a místních
orgánů při zajišťování blahobytu jejich obyvatel a zajišťování demokratických výběrů
ohledně, mimo jiné, úrovně kvality služeb. Tato rozmanitost vysvětluje různé stupně
působení Společenství a použití různých nástrojů. Unie má rovněž svou roli, kterou sehrává
jako součást svých výlučných kompetencí. Navíc platí, že v celé Evropské unii služby
obecného zájmu vyvolávají řadu otázek a problémů, které jsou společné pro různé služby a
různé kompetentní orgány.
6
7
8
Smlouva ve svém článku 16 uvádí: «Aniž by tím byly dotčeny články 73, 86 a 87 a vzhledem k místu, jež náleží
službám veřejného hospodářského zájmu ve sdílených hodnotách Unie a též vzhledem k jejich roli při podpoře
sociální a územní soudružnosti, budou Společenství a členské státy, každý v rámci svých příslušných pravomocí a
v oblasti aplikace této Smlouvy, dbát na to, aby takové služby fungovaly na základě zásad a podmínek, které jim
umožní naplnit své poslání.»
Článek 36 této Charty uvádí: «Unie uznává a respektuje přístup ke službám obecného hospodářského zájmu, jak je
uvedeno v národním právu a praktických opatřeních, v souladu se Smlouvou o založení Evropského Společenství,
za účelem podporování sociální a územní soudružnosti Unie.»
Viz též závěry předsednictví ze zasedání Evropské rady v Barceloně ve dnech 15.a 16. března 2002, odstavec 42, a
zasedání Evropské rady v Bruselu ve dnech 20. a 21. března 2003, odstavec 26.
5