Zelená kniha o službách obecného zájmu (COM(2003)270 ... - edice

87. Zatímco i nadále existují různé formy financování, došlo v uplynulých desetiletích
k vytvoření jasného trendu: členské státy ve stále větší míře odebíraly exkluzivní práva na
poskytování služeb obecného zájmu a otvíraly trhy nově příchozím subjektům. To
způsobilo nutnost přeorientování se na jiné formy finanční podpory, jako je vytvoření
specifických fondů financovaných účastníky trhu nebo přímé veřejné financování přes
rozpočet, což je nejméně narušující způsob financování 49 . Tyto formy financování zajistily
větší transparentnost nákladů poskytování služeb obecného zájmu a příslušných možností
voleb v rámci dané politiky a rozpoutaly politickou debatu zaměřenou na tyto služby.
88. Obecným pravidlem je, že členské státy si mohou vybrat, jaký systém budou aplikovat na
financování svých služeb obecného zájmu. Musejí pouze zajistit, že zvolený mechanismus
nebude neoprávněně narušovat fungování vnitřního trhu. Zejména členské státy mohou
poskytnout náhrady za veřejnou službu, které jsou nezbytné pro fungování služby obecného
hospodářského zájmu. Pravidla o státní pomoci pouze zakazují nadměrnou náhradu. Aby
bylo možno zvýšit právní jistotu a transparentnost při aplikaci pravidel o státní pomoci na
služby obecného zájmu, oznámila Komise ve své zprávě určené zasedání Evropské rady
v Laekenu svůj záměr vytvořit určitý rámec Společenství pro státní pomoc poskytovanou
pro služby obecného hospodářského zájmu, a poté – pokud to bude odůvodněno zkušeností
získanou z aplikace tohoto rámce, a v příslušném rozsahu – přijmout regulaci blokových
výjimek v oblasti služeb obecného hospodářského zájmu. Práce na obecných zásadách o
aplikaci pravidel o státní pomoci na služby obecného hospodářského zájmu již v současné
době probíhají 50 .
89. V určitých případech stanovuje sektorově specifická legislativa konkrétní pravidla pro
financování mimořádných nákladů povinnosti veřejné služby. Pro elektronickou
komunikaci, sektorově specifická regulace vyžaduje od členských států, aby odebraly
všechna speciální nebo exkluzivní práva, ale poskytuje možnost vytvoření určitého fondu
na pokrytí mimořádných nákladů poskytování univerzální služby na základě příspěvků od
účastníků trhu 51 . V oblasti poštovních služeb, směrnice o poštovních službách umožňuje
zachování určitého definovaného poštovního monopolu a vytvoření fondu univerzální
služby pro účely financování poštovní služby 52 . V oblasti letecké dopravy mohou členské
státy poskytnout dočasnou exkluzivní licenci na základě otevřeného výběrového řízení za
účelem zajištění pravidelného spojení na určitých trasách, na kterých trh nenabízí
odpovídající službu 53 .
49
50
51
52
53
Viz Liberalizace síťových odvětví, hospodářské důsledky a hlavní otázky politiky, European Economy (Evropská
ekonomika) č. 4, 1999
Zpráva o stavu věcí v práci na obecných zásadách pro státní pomoc a služby obecného hospodářského zájmu,
13.12.2002
Článek 13 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/22/ES ze dne 7. března 2002 o univerzální službě a
uživatelských právech v oblasti elektronických komunikačních sítí a služeb (směrnice o univerzální službě), Úř.
věst. č. L 108, 24. 4. 2002, s. 51
Čl. 7 a 9 odst. 4 směrnice Evropského parlamentu a Rady 97/67/ES ze dne 15. prosince 1997 o společných
pravidlech pro rozvoj vnitřního trhu poštovních služeb Společenství a zlepšení kvality služeb, Úř. věst. č. L 15 , 21.
1. 1998, s. 14, ve znění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/39/ES, Úř. věst. č. L 176, 5. 7. 2002, s. 21
Článek 4 nařízení Rady (EHS) č. 2408/92 ze dne 23. července 1992 o přístupu leteckých dopravců Společenství
k leteckým trasám uvnitř Společenství, Úř. věst. č. L 240, 24. 8. 1992, s. 8
27