Zelená kniha o službách obecného zájmu (COM(2003)270 ... - edice

26. Potřeba zajištění kontinuálního a udržitelného poskytování služeb obecného
hospodářského zájmu vyžaduje zabezpečení dodávky. Obecně rozvoj vnitřního trhu
vytvořil značné zvýšení úrovně zabezpečení dodávky produktů a služeb do takové míry, že
příslušné trhy nyní fungují konkurenčním způsobem.
27. V energetickém sektoru je zejména otázka zabezpečení dodávky předmětem široké veřejné
debaty na úrovni Společenství na základě Zelené knihy, kterou Komise vydala v roce 2001 7 .
Cílem uvedené Zelené knihy je iniciovat debatu se záměrem definice dlouhodobé strategie
pro zabezpečení dodávek energií, které je spojeno se zajištěním nepřetržité fyzické
dostupnosti energetických produktů na trhu za cenu, která je přijatelná pro spotřebitele a
uživatele, přičemž jsou respektovány jak ekologické obavy, tak udržitelný rozvoj. Komise
se vyjádřila k výsledkům dané veřejné debaty ve svém sdělení v červnu 2002 8 . Na základě
těchto konzultací Komise ve své zprávě došla k závěru, že je třeba zvýšit koordinaci
opatření zajišťujících zabezpečení dodávky v oblasti energií. V návaznosti na to Komise
v září 2002 předložila dva návrhy na směrnice, které pomohou zlepšit zabezpečení
dodávky ropných produktů a zemního plynu v Evropské unii 9 .
28. Některé služby obecného zájmu mimo energetický sektor mohou rovněž vzbuzovat obavy
ohledně zabezpečení dodávky, například kvůli riziku dlouhodobého podinvestování
v oblasti infrastruktury nebo kapacit. Přesto sekundární legislativa Společenství obecně
tento problém neřeší. V sektoru telekomunikací Komise navrhla celkovou strategii pro
zajištění zabezpečení elektronických komunikačních sítí 10 . Může být užitečné zvážit, zda
existují jiné sektory, ve kterých by otázka zabezpečení dodávky měla být specifickým
způsobem vznesena. Jakékoliv posouzení by však mělo brát zřetel na to, že specifická další
opatření zaměřená na zvýšení zabezpečení dodávky obvykle obnášejí další hospodářské
náklady. Je proto třeba, aby jakákoliv činnost navrhovaná za účelem zvýšení zabezpečení
dodávky zajišťovala, že příslušné realizační náklady nebudou větší než očekávané
přínosy 11 .
2.2. Přístup na síť a propojitelnost
29. V případech přirozených monopolů s významnými utopenými náklady, zvyšujícími se
výnosy z velkého rozsahu a snižujícími se průměrnými náklady je vstup na trh zvláště
obtížný. Takové služby jsou typicky poskytovány prostřednictvím stabilních technologií s
dlouhou životností. V takových případech se pouhá aplikace společných pravidel (např.
pravidel pro hospodářskou soutěž nebo veřejné zakázky) může ukázat jako nedostatečná, a
tudíž je třeba ji doplnit intenzivnějším a kontinuálním sektorově specifickým dohledem
7
8
9
10
11
K evropské strategii pro zabezpečení dodávek energií, Zelená kniha, KOM(2000) 769, 29. 11. 2000
Závěrečná zpráva k Zelené knize «K evropské strategii pro zabezpečení dodávek energií», KOM(2002) 321, 29. 6.
2002
Návrh na směrnici Evropského parlamentu a Rady o sladění opatření s ohledem na zabezpečení dodávky pro ropné
produkty, Úř. věst. č. C 331 E, 31. 12. 2002, s. 249; a návrh na směrnici Evropského parlamentu a Rady
o opatřeních na ochranu zabezpečení dodávek plynu, Úř. věst. č. C 331 E, 31. 12. 2002, s. 262
KOM(2001) 298
Viz pracovní materiál pro pracovníky Komise: Zabezpečení dodávky, současná situace na úrovni Evropské unie,
SEC(2002) 243, 28. 2. 2002
43