Zelená kniha o službách obecného zájmu (COM(2003)270 ... - edice

nediskriminační a ověřitelné; tyto povinnosti a jakékoliv změny těchto povinností musejí
být členskými státy neprodleně zveřejňovány a nahlašovány Komisi ...».
1.3. Kvalita služby
13. Definice, monitorování a prosazování kvalitativních požadavků veřejnými orgány se staly
klíčovými prvky při regulaci služeb obecného zájmu. Dosažení sociálně přijatelné úrovně
kvality služby často odůvodňuje povinnosti veřejné služby. V některých případech je
kvalita považována za tak důležitý faktor, že představuje zdůvodnění, jež stojí za
poskytováním povinnosti veřejné služby, a je předmětem úzkého dohledu a regulace.
V oblastech, ve kterých je poskytování nějaké služby svěřeno třetí straně, je často vytvoření
kvalitativních standardů veřejnými orgány neodmyslitelným prvkem pro zajištění splnění
cílů veřejné politiky. Rovněž v případech, kde jsou služby poskytovány veřejnými
správami, může stanovení a monitorování kvalitativních požadavků pomoci zvýšit
transparentnost a odpovědnost. Neexistuje však žádná shoda na určité všeobecné definici
kvality kromě tvrzení, že ochrana uživatele a spotřebitele a otázka bezpečnosti by měly být
součástí takové definice. Rovněž jsou při definici kritérií kvality služby ve stále větší míře
brány v úvahu ochrana životního prostředí a udržitelný rozvoj. Kvalitativní cíle se budou
měnit napříč různými sektory v závislosti na svých charakteristikách.
14. V sektorech, které byly otevřeny pro hospodářskou soutěž, se Společenství nespoléhalo na
samotné tržní síly v souvislosti se zachováním a rozvojem kvality služeb. V některých
případech jsou kvalitativní standardy definovány v legislativě Společenství. Tyto standardy
například zahrnují bezpečnostní předpisy, správnost a transparentnost účtování, územní
pokrytí a ochranu proti přerušení. V dalších případech jsou členské státy oprávněny
stanovit kvalitativní standardy nebo se od nich takové stanovení vyžaduje. V určitých
případech se od členských států rovněž vyžaduje, aby prováděly monitorování a
prosazování dodržování kvalitativních standardů a aby zajistily zveřejňování informací o
kvalitativních standardech a skutečném plnění ze strany operátorů. Nejrozvinutější regulaci
kvalitativních standardů na úrovni Společenství je možno nalézt v legislativě, která se
zabývá poštovními službami a elektronickými komunikačními službami.
15. Kromě toho Komise vytvořila neregulační opatření zaměřená na prosazování kvality ve
službách obecného hospodářského zájmu – včetně finančních nástrojů, dobrovolných
evropských standardů a výměn dobrých praktik. Například v sektorech distribuce elektřiny
a plynu Společenství prosazuje dobrovolnou spolupráci mezi regulátory.
16. Při projednávání otázky kvality služby je důležité mít na mysli, že existuje určitá vazba
mezi kvalitou a náklady nějaké služby. Bylo by například neefektivní, kdyby nějaký
veřejný orgán stanovil nákladnou povinnost poskytovat velmi vysokou kvalitu služeb
v případech, kdy by spotřebitelé a uživatelé upřednostňovaly nižší, ale uspokojivou kvalitu
za nižší cenu. Navíc platí, že stanovení kvalitativních standardů nemusí být nutné na trzích,
kde existuje účinná konkurence za předpokladu, že spotřebitelé a uživatelé mohou provádět
informovaný výběr mezi konkurujícími si poskytovateli služeb. To zdůrazňuje roli, která
regulátorům náleží při zajišťování toho, aby byly uživatelům a spotřebitelům k dispozici
odpovídající a přesné informace.
1.4 Cenová dostupnost
39