Zelená kniha o službách obecného zájmu (COM(2003)270 ... - edice

uživatele, přičemž jsou respektovány jak ekologické obavy, tak udržitelný rozvoj. Komise
se vyjádřila k výsledkům dané veřejné debaty ve svém sdělení v červnu 2002 35 . Na základě
těchto konzultací Komise ve své zprávě došla k závěru, že je třeba zvýšit koordinaci
opatření zajišťujících zabezpečení dodávky v oblasti energií. V návaznosti na to Komise
v září 2002 předložila dva návrhy na směrnice, které pomohou zlepšit zabezpečení
dodávky ropných produktů a zemního plynu v Evropské unii 36 .
69. Některé služby obecného zájmu mimo energetický sektor mohou rovněž vzbuzovat obavy
ohledně zabezpečení dodávky. Přesto sekundární legislativa Společenství obecně tento
problém neřeší. Z tohoto důvodu může být užitečné zvážit, zda existují jiné sektory, ve
kterých by otázka zabezpečení dodávky měla být specifickým způsobem vznesena.
Jakékoliv posouzení by však mělo brát zřetel na to, že další specifická opatření zaměřená na
zvýšení zabezpečení dodávky obvykle obnášejí další hospodářské náklady a mohla by vést
k omezení hospodářské soutěže. Je proto třeba, aby jakákoliv činnost navrhovaná za
účelem zvýšení zabezpečení dodávky zajišťovala, že příslušné realizační náklady nebudou
větší než očekávané přínosy 37 .
70. Přístup na síť a propojitelnost
Tam, kde existuje efektivní hospodářská soutěž, mohou tržní mechanismy zajišťovat
poskytování cenově dostupných služeb odpovídající kvality, a tak mohou výrazným
způsobem omezit potřebu regulačních zásahů. V případech, kdy jsou služby obecného
hospodářského zájmu poskytovány na základě sítí s univerzálním pokrytím, se hlavní
provozující podnik těší podstatné konkurenční výhodě, především díky značným utopeným
nákladům, které jsou spojeny s vytvořením a udržováním alternativních sítí. V případech,
kdy konkurenti mohou působit pouze jako poskytovatelé služeb, je přístup na hlavní síť
neodmyslitelným faktorem pro vstup na trh. Avšak i v sektorech, kde konkurenti mají
právo využívat svou vlastní síťovou infrastrukturu, může být přístup na síť nutným
faktorem pro to, aby tito konkurenti mohli konkurovat s hlavním operátorem na trzích
koncových stanic. Pokud by přístup třetích stran na stávající sítě za rovných a
nediskriminačních podmínek nebyl možný, došlo by ve skutečnosti k zachování monopolů
nebo alespoň motivů pro hlavního operátora provádět diskriminaci z hlediska přístupu a
tudíž k narušování hospodářské soutěže směrem ke koncovým stanicím. Z tohoto důvodu
platí, že pro splnění cílů politiky hospodářské soutěže a vnitřního trhu a tudíž pro nabídnutí
většího výběru, vyšší kvality a nižších cen zákazníkům sektorově specifická legislativa
Společenství pro sektory liberalizované na úrovni Společenství harmonizuje a reguluje
přístup na síťové infrastruktury.
71. Společenství přijalo různé regulační strategie pro různá síťová odvětví a služby obecného
zájmu. Je tomu tak z toho důvodu, že tato odvětví jsou skutečně rozdílná a nacházejí se
35
36
37
Závěrečná zpráva k Zelené knize „K evropské strategii pro zabezpečení dodávek energií“, KOM(2002) 321, 29. 6.
2002
Návrh na směrnici Evropského parlamentu a Rady o sladění opatření s ohledem na zabezpečení dodávky pro ropné
produkty, Úř. věst. č. C 331 E, 31. 12. 2002, s. 249; a návrh na směrnici Evropského parlamentu a Rady
o opatřeních na ochranu zabezpečení dodávek plynu, Úř. věst. č. C 331 E, 31. 12. 2002, s. 262
Viz pracovní materiál pro pracovníky Komise: Zabezpečení dodávky, současná situace na úrovni Evropské unie,
SEC(2002) 243, 28. 2. 2002
21