Zelená kniha o službách obecného zájmu (COM(2003)270 ... - edice

• Jak by ve světle zásady subsidiarity měly být sdíleny odpovědnosti v oblasti služeb
obecného zájmu mezi Společenstvím a členskými státy, včetně regionálních a místních
samospráv?
• Měla by být činnost Společenství založena na v podstatě sektorově specifickém přístupu
nebo by měl být vytvořen určitý obecný rámec?
• Jaký vliv má na oblast a rozsah činnosti Společenství rozlišování mezi hospodářskými a
nehospodářskými službami?
2.1. Jaký typ subsidiarity?
28. V oblasti služeb obecného zájmu je rozdělení úkolů a pravomocí mezi Společenství a
členské státy složité a někdy vede k nepochopení a frustracím na straně spotřebitelů,
uživatelů a operátorů.
29. Smlouva nezmiňuje fungování služeb obecného zájmu jako jeden z cílů Společenství a
neuděluje specifické pozitivní pravomoci Společenství v oblasti služeb obecného zájmu.
Do dnešního dne byly s výjimkou sektorově specifického odkazu v hlavě věnované
dopravě 11 tyto služby uváděny ve dvou ustanoveních Smlouvy:
• Článek 16 uděluje Společenství a členským státům odpovědnost za zajištění toho, aby
každý v rámci svých příslušných oblastí působnosti zajistil, že jeho postupy umožní, aby
služby obecného hospodářského zájmu splnily své poslání. Zdůrazňuje princip Smlouvy,
ačkoliv neposkytuje Společenství konkrétní prostředky pro konání.
Čl. 86 odst. 2 implicitně uznává právo členských států přiřadit specifické povinnosti veřejné
služby hospodářským operátorům. Stanovuje určitý základní princip, který zajišťuje, že
služby obecného hospodářského zájmu mohou být i nadále poskytovány a rozvíjeny na
společném trhu. Poskytovatelé služeb obecného zájmu jsou osvobozeni z aplikace pravidel
Smlouvy pouze v tom rozsahu, v jakém to je striktně nezbytné k tomu, aby jim bylo
umožněno naplňovat své poslání obecného zájmu. Z tohoto důvodu může v případě
rozporu naplňování poslání veřejné služby efektivně převažovat nad aplikací pravidel
Společenství, včetně pravidel vnitřního trhu a hospodářské soutěže, s výhradou podmínek,
které jsou předpokládány v čl. 86 odst. 2 12 . Z tohoto důvodu Smlouva chrání efektivní
provádění úkolů obecného zájmu, ale nikoliv nutně poskytovatele jako takového.
30. Dále platí, že podle Charty základních práv Evropské unie Evropská unie uznává a
respektuje přístup ke službám obecného hospodářského zájmu za účelem podpory sociální
a územní soudružnosti unie 13 .
11
12
13
Viz článek 73 Smlouvy
Ve svém sdělení o službách obecného zájmu v Evropě z roku 2000 Komise vysvětlila dané tři zásady, které
provázejí aplikaci těchto ustanovení, tj. zásady neutrality, svobody definování a proporcionality.
Viz článek 36 Charty základních práv
9