Zelená kniha o službách obecného zájmu (COM(2003)270 ... - edice

egulátoři respektovat pravidla o obchodním tajemství. Aby regulátor mohl například
regulovat tarify pro přístup na síť, musí mít k dispozici spolehlivé a obšírné informace o
nákladech, jež vyvstávají síťovým operátorům.
46. Pravomoci a odpovědnosti regulátorů v členských státech se mění podle sektorů a situace
v legislativě členských států, včetně rozdělení úkolů mezi sektorovým regulátorem a
kompetentním ministerstvem. Rozdělení úkolů je v převážné míře ovlivněno národními
právními a administrativními tradicemi, které přetrvávají v členských státech. Určité
klíčové odpovědnosti jsou však sdíleny téměř všemi regulátory příslušných sektorů.
Regulace podmínek přístupu na stávající sítě a regulace maloobchodních cen za účelem
vyloučení zneužívání dominantních postavení na trhu jsou pravděpodobně nejtypičtějšími
příklady. V tomto ohledu regulátoři doplňují činnosti orgánů pro ochranu hospodářské
soutěže: zatímco tyto orgány aplikují obecnou právní úpravu pro ochranu hospodářské
soutěže na určitý specifický sektor tím, že přijímají opatření typu ex-post, tj. poté, co
k danému zneužití již došlo, bude regulátor v typickém případě zasahovat způsobem
ex-ante stanovením pravidel určených ke snížení rizika nastání zneužití od samého
začátku 21 .
47. Za obvyklých okolností příslušný legislativní akt definuje příležitosti související
s poskytováním univerzální služby. Regulátoři však často hrají důležitou roli v dalším
definování a realizaci takových pravidel. V případech, kdy například poskytovatel
univerzální služby obdrží kompenzaci za poskytování dané služby, jsou všeobecná pravidla
pro výpočet nákladů spolu s mechanismem financování obvykle stanovena parlamentem
nebo příslušným ministerstvem. Provedení těchto pravidel je pak ponecháno na příslušném
regulátorovi.
48. Důležitým prvkem koncepce univerzální služby je dostupnost cen pro konečné uživatele a
spotřebitele. V případech, kdy je třeba dosáhnout tohoto cíle, budou regulátoři aplikovat
opatření cenové regulace. Vzhledem k tomu, že příslušný trh by měl v zásadě určovat cenu,
taková regulace bude mít obvykle podobu maximálních cen, které existují v mnoha
členských státech například u elektřiny. Cenová regulace však může mít i podobu
minimálních cen, aby se zabránilo predátorskému chování ze strany dominantních subjektů
(například v telekomunikacích).
49. Z hlediska uživatelů nebo spotřebitelů je zvláště důležitá role, kterou regulátoři často
zastávají při vývoji a v realizaci závazných standardů zabezpečení a kvality služby. Tyto
standardy jsou důležité z hlediska splnění očekávání s ohledem na zejména volbu přístupu,
transparentnost (včetně transparentnosti cenové), cenovou dostupnost, kvalitu, bezpečnost,
zabezpečení a spolehlivost. Pro spotřebitele a uživatele jsou velmi důležité též odpovídající
21
Mělo by se poznamenat, že odpovědnosti orgánů pro ochranu hospodářské soutěže a regulaci se obvykle do určité
míry překrývají. Neodpovídající stanovení cen může být neslučitelné s pravidly stanovenými regulátorem a
současně s tím představuje zneužití dominantního postavení ve smyslu právní úpravy pro ochranu hospodářské
soutěže. Je proto důležité, aby byly v praxi objasněny příslušné role regulátorů a úřadů pro ochranu hospodářské
soutěže. Obecně je možno říci, že regulátor aplikuje sektorově specifická pravidla, která budou často eliminovat
potřebu zásahu ze strany úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Na druhé straně je na příslušném úřadu pro
ochranu hospodářské soutěže, aby zasáhl, když regulátor nemá pravomoc zajistit, aby byla respektována
horizontální pravidla hospodářské soutěže nebo opomene učinit opatření.
49