Zelená kniha o službách obecného zájmu (COM(2003)270 ... - edice

4.1.4 GATS nevyžaduje privatizaci ani deregulaci služeb obecného zájmu. Je na členech WTO,
aby rozhodli o těchto otázkách při uplatňování svých suverénních práv
79. Neexistuje žádný jednotný model služeb obecného zájmu v rámci členství ve WTO. Daná
koncepce se mění podle různých sektorů a národních tradic a právních podmínek u
příslušných členů. GATS ponechává plně na členech, aby se rozhodli, zda budou
poskytovat služby obecného zájmu sami, přímo či nepřímo, (prostřednictvím veřejných
podniků) nebo zda svěří jejich poskytování nějaké třetí straně. Z tohoto důvodu služby
obecného zájmu mohou být a jsou prováděny buď veřejnými nebo soukromými podniky
nebo společně.
80. Cílem GATS je vytvoření multilaterálního rámce zásad a pravidel pro obchod se službami
s ohledem na rozšíření takového obchodu za podmínek transparentnosti a rychlé
liberalizace. Účelem není provádět deregulaci služeb, z nichž mnohé jsou z velmi dobrého
důvodu úzce regulovány. Kromě toho GATS z hlediska obecných výjimek nebrání
v příjímání nebo prosazování opatření nezbytných pro ochranu mimo jiné veřejné morálky,
veřejného pořádku, života a zdraví lidí, zvířat a rostlin.
81. Je však nutno poznamenat, že vždy, když členové WTO při výkonu svých suverénních práv
učiní závazky v nějakém sektoru služeb, jsou povinni řídit svou regulaci služeb pro daný
sektor transparentním a předvídatelným způsobem. V tomto ohledu GATS naléhá na členy
WTO, aby vytvořili režimy pro určitá specifická opatření, jež ovlivňují obchod se službami
(kvalifikační požadavky a postupy, technické standardy a licenční požadavky). Takové
obory GATS by měly zajišťovat, že tato specifická opatření budou založena na
objektivních a transparentních kritériích a že nebudou nutně narušovat obchod se službami
vzhledem k potřebě zajištění kvality služby. Až dosud byly dohodnuty pouze režimy pro
účetní sektor, ale ani ty ještě nevstoupily v platnost.
82. Členové WTO mohou v každém případě při výkonu svých suverénních práv učinit závazky
vedle přístupu na trh a národního režimu, v jejichž rámci se budou zavazovat, že budou
dodržovat specifické regulační povinnosti. V tomto ohledu je nutno poznamenat, že
přibližně 75 členů WTO se zavázalo k určitým společným regulačním zásadám, které se
vztahují na sektor telekomunikací, podepsáním určitého «referenčního listu», který
obsahuje pravidla vztahující se mimo jiné na hospodářskou soutěž, propojení, udělování
licencí, nezávislost regulátora.
4.1.5 Smlouva GATS nevylučuje ukládání povinností veřejné služby
83. GATS umožňuje členům WTO ukládat povinnosti veřejné služby v kontextu liberalizace.
Ve svých závazcích mohou členové WTO poskytovat plný přístup na trh a národní režim
zahraničním poskytovatelům služeb a současně s tím jim mohou ukládat stejné povinnosti
veřejné služby, které se vztahují na domácí poskytovatele služeb. I tehdy, když půjdou dále
a schválí společné regulační zásady, jak někteří z nich učinili prostřednictvím
«referenčního listu» v případě telekomunikací, mohou si současně ponechat své právo
definovat ten druh povinnosti veřejné (univerzální) služby, který chtějí zachovat.
62