Når kassen smækkes i - Rådet for Socialt Udsatte

3 Metoder og analyser
Forskningen om sanktioner har kun i begrænset omfang sat fokus på, hvordan sanktioner
fortolkes, anvendes og prioriteres i den velfærdsstatslige frontlinje. Både nationalt og inter-
nationalt har fokus i stedet været på, hvem der sanktioneres, og hvilke effekter sanktioner
har både i et snævert beskæftigelsesfokus og bredere set i forhold til de konsekvenser, det har
for de sanktionerede og deres familier (Lens 2008) og oftest med fokus på de mest ressource-
stærke ledige.
Herværende undersøgelse anlægger et bredt perspektiv, hvor der for det første er gen-
nemført analyser på et generelt niveau. Fokus her er dels på, hvordan sanktionslogikken er
blevet gradvist udbredt både i konkret lovgivning og en bredere samfundsmæssig diskurs,
hvor sanktioner synes at have fået en større legitimitet. Dels rummer den generelle del af undersøgelsen
kvantitative analyser af samtlige kontanthjælpsmodtagere, både de sanktionerede
og de ikke-sanktionerede. Undersøgelsen rummer for det andet analyser på et specifikt niveau
med udgangspunkt i to strategisk valgte kommuners konkrete anvendelse af økonomiske
sanktioner over for kontanthjælpsmodtagere samt kvalitative beskrivende analyser af udvalgte
borgere med omfattende sanktionserfaringer. I denne del af undersøgelsen går vi tættere
på økonomiske sanktioner i forhold til de kontanthjælpsmodtagere, der befinder sig længere
væk fra en integreret position på arbejdsmarkedet.
I det følgende præsenteres det empiriske grundlag for undersøgelsen. Empirien spænder
bredt fra lovgivning og vejledninger gennem de seneste to årtier over registerbaserede kvantitative
analyser til kvalitative analyser af såvel udvalgte kommunale medarbejderes som udvalgte
kontanthjælpsmodtageres perspektiv på sanktion. Vores datagrundlag beskrives kortfattet
nedenfor.
Datamateriale
Generelt niveau Skriftligt materiale.
Registerdata på individniveau – den samlede gruppe af kontanthjælpsmodtagere,
sanktionerede såvel som ikke-sanktionerede.
Specifikt niveau Casestudie i to kommuner, der sanktionerer meget.
Interview med ledere og medarbejdere (ti interview) og borgere (otte
interview).
3.1 Skriftligt materiale: lovgivning og vejledning over tid
Reguleringen af kontanthjælpsområdet har ændret sig markant gennem de senere år. Det
drejer sig om en lang række lovgivningsmæssige ændringer, hvorfor vi som en del af undersøgelsen
har valgt at se nærmere på lovgivning og vejledninger, der har relevans for forståelsen
af sanktioner over for kontanthjælpsmodtagere. Lovgivning skal implementeres af jobcentrene,
og fra lovgivers side efterstræbes præcision og klarhed i formidlingen af såvel lovtekst
som vejledninger for at begrænse det mulige fortolkningsrum. Set fra et implementeringsperspektiv
er det dog en umulighed at undgå fortolkning af politikker og lovgivning.
21