Når kassen smækkes i - Rådet for Socialt Udsatte

60
Jeg ser det først, når pengene ikke går ind – ellers kan jeg ikke se det. Så man går
jo lidt der op til den første, ”uha hvad har jeg nu fået?”. Puha, fordi man aner ikke,
hvad de har trukket. (Borger 2, sjællandsk)
Disse oplevelser står i modsætning til principperne i sanktionsreglerne fra 2009, hvor det
indledningsvist hedder, at gennemsigtigheden i systemet skal fremmes, så modtageren forstår,
hvorfor han/hun har fået en sanktion. Samtidig betyder forenklingen af partshøringen,
der har til formål at gøre reglerne lettere at forstå og administrere for sagsbehandlerne,
blandt andet at kommunerne kun er forpligtet til at partshøre borgeren en gang om måneden.
Set fra et borgerperspektiv kan det synes, at forenklingen af sanktionsreglerne har haft større
effekt på den administrative gennemskuelighed, der havde til formål at få kommunen til at
anvende sanktionsreglerne mere konsekvent end på borgernes forståelse af, hvorfor og hvornår
de bliver sanktionerede.
Da hensynet til borgerens retssikkerhed er en central idé i sanktionsreglerne, er det et
element, der kan bruges som begrundelse for bestemte handlinger og prioriteringer i det enkelte
jobcenter. I lovgivningen er det fastslået, at der især med hensyn til matchgruppe 2 og 3
skal skønnes i sager om sanktion, og traditionelt har skøn været noget, der skete på sagsbehandlerniveau
og i individuelle sager. I sjællandsk kommune er skønnet foretaget på ledelsesniveau,
hvor det er afgjort og udmeldt til medarbejdere, at sanktionsmulighederne skal
bruges. Også teamlederen bekræfter, at skønnet er flyttet væk fra den individuelle sagsbehandler
og til ledelsesniveau. Dette begrundes netop med, at det øger retssikkerheden for
borgeren:
Alle medarbejderne gør det her [sanktionerer], og hvis de ikke gør det, så har de
også fået at vide, at så er det en tjenstlig forseelse, hvis man ikke sanktionerer borgeren.
(...) Man kan ikke bare skrive, at ”det var synd for, at …” – og det er for at
sikre borgerens retssikkerhed. Det vil sige, om du er inde hos mig, eller du er inde
hos Jesper, så vil du blive håndteret ens. (Teamleder, sjællandsk kommune)
Her fortolkes retssikkerhed altså primært som ensartethed: at der ikke må være forskel på de
forskellige sagsbehandleres praksis.
6.3 Kommunernes mulighed for skøn
Som beskrevet i afsnit 3.1 skal lovtekster oversættes i lokale kontekster og fortolkes i konkrete
situationer. Blandt andet derfor er der udarbejdet vejledninger, der skal bidrage til fortolkning
af loven. I vejledningen til loven – udarbejdet af Arbejdsmarkedsstyrelsen – er der
fremhævet væsentlige dele af loven, som kommunen bør være opmærksom på, og der er eksempler
på, hvordan loven skal fortolkes bl.a. ved at henvise til principafgørelser fra Ankestyrelsen
(jf. figur 4.3).
Interviewene med sagsbehandlerne i de to casekommuner giver dog et billede af, at vejledningen
ikke nødvendigvis anvendes – i hvert fald ikke alle dele. Den kommunale fortolk-