Når kassen smækkes i - Rådet for Socialt Udsatte

1998
2000
udeblivelse fra tilbud. Nedsættelsen blev målt i forhold til de antal timer, den
enkelte var udeblevet, dog kunne nedsættelsen maksimum være 20% af kon-
tanthjælpen (fra 2000 ændret til maksimum 30%, og fra 2009 blev loftet fjer-
net).
Med arbejdsmarkedsreformen i 1994 fik aktiveringen en helt ny betydning
for dagpengemodtagere. Aktiveringen havde hidtil alene været en pligt for dag-
pengemodtagere, som ønskede at genoptjene retten til en ny dagpengeperiode,
men det blev ændret, således at en ny dagpengeperiode kun kunne optjenes via
ordinært arbejde. Deltagelse i aktivering fik således betydning for dagpengeperiodens
længde.
I 1998 blev lovene på kontanthjælpsområdet ændret. Det betød, at Lov om social
bistand (som havde eksisteret siden 1976) og Lov om kommunal aktivering
(eksisteret siden 1994) blev afskaffet og erstattet af Lov om aktiv socialpolitik
(aktivloven), Lov om social service (serviceloven) og Lov om retssikkerhed og
administration på det sociale område (retssikkerhedsloven) i 1998. De tre love
henvises der også til i dag.
Den nye Lov om aktiv socialpolitik indeholdt to ændringer af betydning for
unge kontanthjælpsmodtagere. Ungeindsatsen blev udvidet fra unge under 25
år til under 30 år, og unge med problemer ud over ledighed fik nu også ret og
pligt til at deltage i aktivering. Det centrale ved lovændringerne i 1998 er således,
at alle kontanthjælpsmodtagere fik ret og pligt til aktivering, og alle nu
kunne sanktioneres med nedsættelse eller ophør af hjælpen for at udeblive eller
afvise tilbud om arbejde og aktivering, herunder unge og voksne med problemer
ud over ledighed. Sanktionsreglerne forblev uændret, men det blev understreget,
at hvad angår personer med problemer ud over ledighed, er det kommunens
pligt at foretage en konkret vurdering i det enkelte tilfælde. Specielt når
det drejer sig om personer, som tager imod et tilbud og senere udebliver, bør
kommunen vurdere, om tilbuddet stadig må anses for rimeligt – ”særligt i forhold
til svagt stillede grupper som fx stofmisbrugere og svært belastede unge”.
Formålet med at give tilbud til den gruppe, hvor afstanden til arbejdsmarkedet
er stor, er ”først og fremmest at forbedre livskvaliteten og medvirke til at forebygge
udviklingen af yderligere sociale problemer og i sidste ende til at forebygge
social udstødelse” (VEJ 1998). Denne formulering er her i 2011 ikke længere
at finde i Lov om aktiv socialpolitik.
Rådigheds- og sanktionsreglerne for kontanthjælpsmodtagerne blev skærpet
igen i forbindelse med en aftale om kommunernes økonomi for 2001. Det blev
herefter en pligt for personer, der alene har ledighed som problem, at *aktivt
søge arbejde”. Der blev indført skærpede sanktionsregler ved gentagne og omfattende
udeblivelser fra aktivering, idet det fremover skulle betragtes som en
afvisning og sanktioneres med ophør af hjælpen. Og nedsættelsen af hjælpen
ved udeblivelse fra et tilbud blev forhøjet – fra maksimalt 20% til maksimalt
30%. Det blev desuden vedtaget, at kommunerne fremover havde en ”ufravige-
87