Når kassen smækkes i - Rådet for Socialt Udsatte

4 Sanktion i et generelt perspektiv: lovgivning og cen-
trale ideer
I dette kapitel skal vi se nærmere på sanktioner set i et generelt perspektiv. Denne del af un-
dersøgelsen sætter fokus på udviklingen i lovgivningen over tid samt på de ideer, der ligger
bag selve anvendelsen af de økonomiske sanktioner. Formålet med denne analyse er at skabe
klarhed over de gældende regler. Samtidig har kapitlet til formål at vise den udvikling, der er
sket i forhold til kommunernes mulighed for og forpligtelse til at anvende økonomiske sanktioner
over for den samlede gruppe af kontanthjælpsmodtagere i perioden fra 1990 frem til i
dag.
4.1 Rådigheds- og sanktionsregler i lovgivningen
I det følgende eksemplificeres udviklingen de sidste to årtier ved at slå ned på nogle centrale
reformer. Vægten i analysen er ikke lagt på at redegøre detaljeret for, hvordan reformerne
har ændret sanktionsreglerne, men på at give et overordnet billede af, hvordan både rådigheds-
og sanktionsreglerne har ændret sig som følge af de politiske beslutninger de sidste årtier6
. Udviklingen på sanktionsområdet viser bl.a.:
– at der er sket en gradvis skærpelse af rådigheds- og sanktionsreglerne,
– at flere målgrupper gradvist er blevet omfattet af reglerne,
– at de mange justeringer og ændringer af sanktionslovgivningen gennem årene har
skabt et komplekst og svært forståeligt regelsæt for både sagsbehandler og borger,
hvorfor den seneste lovændring i 2009 samt afbureaukratiseringsundersøgelsen
2011 er foretaget med henblik på at forenkle regelsættet,
– at lovgivningen om sanktioner over for gruppen af kontanthjælpsmodtagere med
problemer ud over ledighed (match 2 og 3) gennem hele perioden har været forbundet
med skøn.
6 En mere detaljeret historisk analyse af ændringerne i rådigheds- og sanktionsreglerne kan findes i bilag 1.
27