Når kassen smækkes i - Rådet for Socialt Udsatte

Uenighed: Borgeren og sagsbehandlerne er uenige om, hvad der er en legitim
grund til fravær.
En aktiv beslutning: Borgeren vælger, enten ad frivillige eller ufrivillige årsager, at
sætte sig i en situation, hvor denne bliver sanktioneret.
7.1.1 Sanktioner grundet manglende forståelse
Flere af de interviewede fortæller, at de en eller flere gange er blevet sanktioneret uden at
kunne finde en logisk forklaring på hvorfor. I de fleste tilfælde har borgeren mistanke om, at
det kan skyldes fravær på grund af, at en sygemelding eller lægeerklæring ikke er blevet godtaget,
men har ikke fået denne mistanke be- eller afkræftet. Også sanktioner med tilbagevirkende
kraft lader til at skabe forvirring. Enkelte borgere synes samtidig at mangle en grundlæggende
forståelse for, hvordan selve kontanthjælps- og sanktionssystemet fungerer. Essensen
i de forskellige situationer er imidlertid den samme; den sanktionerede oplever ikke at
kunne få en forklaring på, hvorfor denne er blevet sanktioneret og ved derfor ikke, hvad
hun/han skal gøre anderledes for ikke at blive sanktioneret igen.
I en praksisundersøgelse foretaget af Ankestyrelsen i 2011 understreges kommunernes
særlige pligt til at vejlede borgeren, da det er en retsgaranti og dermed en betingelse for at
anvende sanktionsbestemmelserne. Ankestyrelsen fandt, at kommunerne i 38% af de undersøgte
sager havde givet: ”utilstrækkelig eller ingen vejledning til borgeren om konsekvenserne
af at udeblive fra et tilbud, en jobsamtale, en rådighedssamtale i jobcentret mv., eller
om hvilke skridt personen skal tage for igen at blive berettiget til hjælp” (Ankestyrelsen
2011). En borger siger: ”Jeg aner ikke, hvad jeg skal gøre [for at undgå sanktioner fremover],
overhovedet ikke. Jeg er meget uvidende, hvad det angår, så sådan er det” (Borger 2,
sjællandsk). De adfærdsregulerende intentioner bag anvendelsen af økonomiske sanktioner
kan blive undermineret af en utilstrækkelig eller uklar kommunikation fra kommunens side
omkring sanktionerne.
7.1.2 Sanktioner grundet misforståelser
De interviewede fortæller alle om én eller flere situationer, hvor de er blevet sanktioneret
som følge af noget de oplever som misforståelser eller uretmæssige årsager. Flere fortæller
eksempelvis, at de er blevet sanktioneret for ikke at møde til en samtale på kommunen, som
de ikke har fået indkaldelsesbrev til, og/eller om manglende partshøringsbreve. Borgerne giver
i denne sammenhæng udtryk for stor frustration og mistillid til systemet. Hvorvidt brevene
er afsendt, men ikke nået frem, nået frem, men ikke læst/forstået, eller slet ikke modtaget,
står hen i det uvisse, men brevene udgør nødvendigvis et centralt dokument i sagen. Ifølge
Ankestyrelsen er en partshøring: ”en garantiforskrift, og manglende partshøring vil medføre,
at afgørelsen er ugyldig” (Ankestyrelsen 2011). Arbejdsmarkedsstyrelsen konkluderer i
en helt ny rapport om afbureaukratisering af rådigheds- og sanktionsreglerne, at det kan være
vanskeligt for borgeren at gennemskue reglerne om sanktion og rådighed, blandt andet på
grund af ”…de svært forståelige breve med oplysninger om partshøring, afgørelser og kla-
65