Evaluering af kommunalreformen - Økonomi- og Indenrigsministeriet

Kapitel 4 Udviklingen efter reformen på udvalgte tværgående felter
sempelvis af Strukturkommissionen – at en fuld udnyttelse af potentialerne ved en re‐
form, ville medføre betydelige ændringer i organisering, ledelse mv.
På baggrund af de gennemførte tværgående analyser er det udvalgets samlede vurde‐
ring, at kommuner og regioner i disse år er i færd med at indfri forventningerne fra re‐
formens indførelse. Den faglige bæredygtighed er generelt blevet styrket og har på
nogle områder blandt andet været medvirkende til at nytænke opgaveløsningen og
øge kvaliteten. Også den økonomiske bæredygtighed er blevet styrket, idet der er
skabt mere økonomisk robuste enheder.
Den politiske styring har forandret sig. Der er i dag et større fokus på overordnede po‐
litikker og strategier og samtidig mindre fokus på behandling af enkeltsager. Forvalt‐
ningsstrukturerne er ligeledes under forandring. Man går i stigende grad væk fra tradi‐
tionelle forvaltningsmodeller og hen i mod direktions/koncernmodeller.
Tendensen i udgiftsudviklingen i henholdsvis kommuner og regioner er den samme. I
perioden til og med 2009 var der en markant stigning. I 2010 kom der en opbremsning
efterfulgt af et fald i 2011. Specifikt på administrationsområdet, som særligt ses som
havende et effektiviseringspotentiale, er vurderingen, at der fortsat er et uudnyttet
effektiviseringspotentiale, hvilket er baggrunden for, at kommunerne og regionerne
med økonomiaftalerne for 2012 har forpligtet sig til at reducere de administrative ud‐
gifter frem til 2013.
I forhold til strukturen vedrørende dagtilbud, skoler og sygehuse viser analyserne, at
der er sket en betydelig reduktion i antallet af enheder. Udvalget vurderer, at denne
udvikling næppe ville have været sket i samme omfang uden kommunalreformen.
Strukturændringerne er ikke alene et udtryk for effektivisering; forventningen er også
at styrke kvaliteten ved at skabe større sygehuse og skoler.
Alt i alt er det udvalgets vurdering, at kommunalreformen har etableret enheder, der
er mere robuste end før og dermed bedre rustet til fremtiden, hvor senest de økono‐
miske udfordringer ikke er blevet mindre end forudset af Strukturkommissionen. Ud‐
valget finder det samtidigt essentielt, at det fortsat bestående uudnyttede potentiale
for både effektiviseringer og kvalitetsløft bliver udnyttet i de kommende år.
Evaluering af kommunalreformen 109