Evaluering af kommunalreformen - Økonomi- og Indenrigsministeriet

Kapitel 4 Udviklingen efter reformen på udvalgte tværgående felter
doblet, således at der var 94,7 ansatte pr. folkevalgt, jf. tabel 4.4. I 2010 var antallet af
ansatte pr. folkevalgt yderligere fordoblet.
Kommunalreformen i 1970 samt reformer (byrdefordelings‐ og opgavereformer på
social‐ og skoleområderne) betød en stigning i kommunalpolitikernes ansvarsområder
både geografisk og opgavemæssigt samt en stigning i antallet af kommunale medar‐
bejdere. Samtidig blev antallet af folkevalgte reduceret. Denne udvikling er yderligere
forstærket med kommunalreformen i 2007. Desuden er lovgivningens omfang og
kompleksitet samt de faglige krav vokset gennem årene.
De store ændringer i rammebetingelserne har skabt behov for en anden relation mel‐
lem de valgte og forvaltningerne. En langt større del af detailbeslutningerne er blevet
de ansatte lederes ansvar. Politikernes styringsrolle er i mange kommuner blevet på‐
virket heraf, jf. afsnit 4.1.
Administrative organisationsmodeller
Traditionelt har kommunerne anvendt en ”forvaltningsmodel” med en sektoropdelt
administration, der hver betjener et eller flere politiske fagudvalg. Hver forvaltning le‐
des af en chef, som har et relativt tæt samarbejde med de relevante politiske fagud‐
valg. I direktørgruppen har hver direktør et selvstændigt ansvar for sin sektorforvalt‐
ning med tilhørende institutioner og bidrager naturligt med et klart sektorfokus til di‐
rektørkredsens arbejde.
Heroverfor står den nyere ”direktionsmodel” med kollektivt ansvar for forberedelse af
sagerne til det politiske niveau og den efterfølgende styring af institutionerne. Det
faglige forvaltningsansvar nedtones i direktionen til fordel for krav om en mere syste‐
matisk dokumentation af resultater og ressourcer, der muliggør tværgående priorite‐
Evaluering af kommunalreformen 63