Evaluering af kommunalreformen - Økonomi- og Indenrigsministeriet

Kapitel 6 Socialområdet og de specialiserede undervisningstilbud
højt specialiserede videnmiljøer og tilbud for helt små målgrupper, som kræver et
meget stort befolkningsgrundlag.
Det bemærkes, at der gennemgående sondres mellem det specialiserede socialområ‐
de generelt og de højt specialiserede indsatser. Det specialiserede socialområde om‐
fatter alle tilbud efter serviceloven til udsatte børn og voksne, samt mennesker med
handicap. Inden for denne målgruppe har en mindre andel af borgere behov for en
højt specialiseret indsats. Det drejer sig om borgere med særligt komplekse og/eller
sjældne problemstillinger, hvor indsatsen kræver faglig specialviden.
6.2.1. Den generelle udvikling i tilbudsstruktur på det specialiserede socialområde
siden reformen
Selvom kommunerne i stort omfang benytter sociale tilbud i andre kommuner, hos
regioner eller private, har kommunerne gradvist udbygget tilbud til egne borgere for
at kunne inkludere dem i lokale tilbud.
Udviklingen har været båret af flere hensyn, herunder en socialfaglig udvikling med
fokus på inklusion og rehabilitering i nærmiljø, så borgere med handicap og særlige
behov så vidt muligt ikke isoleres i forhold til familie og netværk som led i specialise‐
rede forløb. Hertil kommer et ønske om bedre at kunne styre serviceniveauet og ud‐
gifterne til tilbud til egne borgere.
Udviklingen afspejler sig i udviklingen i antallet af tilbud og pladser fordelt på tilbuds‐
typer. På børneområdet har der således været et fald i antallet af tilbud og pladser på
døgninstitutioner. Denne udvikling skal ses i sammenhæng med, at der i de seneste år
har været en stigning i antallet af udsatte børn og unge anbragt i plejefamilier. Det af‐
spejler navnlig et øget politisk fokus på at anbringe i plejefamilier og netværkspleje
frem for på døgninstitutioner og opholdssteder, som det blandt andet er udtrykt i den
politiske aftale om Barnets Reform fra 2009 og Aftalen om kommunernes økonomi for
2013.
På voksenområdet generelt har der været et fald i antallet af pladser i botilbud efter
servicelovens §§ 107 og 108 til personer med handicap og personer med sindslidelser.
Det afspejler blandt andet, at kommunerne har omlagt botilbud efter serviceloven til
botilbudslignende boformer eller bofællesskaber efter almenboligloven med tilknyttet
bostøtte, uden at dette nødvendigvis betyder en ændring af den indsats, der ydes på
det enkelte sted. 25
En undersøgelse fra KREVI (i dag KORA) viser, at der fra 2008‐2010 har været en sam‐
let stigning i antallet af kommunale og regionale pladser til voksne sindslidende og
25 Botilbudsområdet: HVEM – HVAD – HVOR, KREVI, juni 2012. Side 11.
Evaluering af kommunalreformen 147