Evaluering af kommunalreformen - Økonomi- og Indenrigsministeriet

42
Kapitel 3 Kommunalreformen 2007
til kommuner eller regioner. Med det formål at sikre sammenhæng og effektivitet i
opgavevaretagelsen blev visse opgaver flyttet til staten i forbindelse med kommunal‐
reformen, herunder eksempelvis skatteopkrævning og overordnede natur‐ og miljø‐
opgaver.
3.4. Inddelingsreformen
Et af de tværgående mål med reformen var at skabe kommuner og regioner med en
større faglig og økonomisk bæredygtighed.
Allerede før kommunalreformen havde kommuner flere steder i landet arbejdet med
muligheder for kommunesammenlægninger. På Bornholm, Langeland og Ærø havde
man efter folkeafstemninger truffet beslutninger om at danne én kommune på hver ø.
Bornholm fra 1. januar 2003, Ærø fra 1. januar 2006 og Langeland fra 1. januar 2007.
Strukturaftalen anbefalede 30.000 indbyggere som sigtepunkt for dannelsen af nye
kommuner. Ikke mindst set i sammenhæng med at reformen indebar overførelse af
yderligere ansvar/opgaver til kommunerne. Som egentligt krav til de nye kommuner
blev der fastlagt en minimumsstørrelse på 20.000 indbyggere. Alternativt kunne de
indgå i et forpligtende samarbejde med nabokommuner. Et sådant samarbejde skulle
have et befolkningsgrundlag på mindst 30.000 indbyggere.
Resultatet blev, at kommunerne efter kommunalreformen er væsentligt større end
kommunerne før reformen. Hvor der før kommunalreformen var 206 kommuner (ud
af 271) med under 20.000 indbyggere, er der efter kommunalreformen kun 7 kom‐
muner (ud af 98), der har under 20.000 indbyggere. Den gennemsnitlige kommune‐
størrelse er steget fra knap 20.000 indbyggere før reformen til ca. 55.000 indbyggere
efter kommunalreformen.
Ved dannelsen af de nye regioner var det ligeledes afgørende at skabe større enheder,
som ville udgøre et bedre fagligt og økonomisk grundlag for at løfte sygehusopgaven,
så patienterne kan tilbydes forebyggelse, undersøgelse, behandling og pleje på et højt
fagligt niveau. Befolkningsmæssigt spænder regionerne mellem ca. 0,6 mio. og 1,6
mio. indbyggere. Regionerne er væsentligt større end amterne, som havde mellem
knap 225.000 og knap 660.000 indbyggere.
3.5. Finansieringsreformen
Kommunalreformen blev gennemført med det princip, at pengene fulgte opgaven. I
alt blev der overført opgaver fra de tidligere amter til kommunerne svarende til knap
30 mia. kr., der blev kompenseret kommunerne over bloktilskuddet.
Samtidig blev antallet af skatteudskrivende niveauer reduceret fra tre til to, idet regi‐
onerne modsat amterne ikke kan opkræve skat, men får sine indtægter fra staten og
kommunerne. Amternes tidligere skatteudskrivningsret blev fordelt mellem staten og
kommunerne.
Evaluering af kommunalreformen