Evaluering af kommunalreformen - Økonomi- og Indenrigsministeriet

Kapitel 4 Udviklingen efter reformen på udvalgte tværgående felter
4.6. Udviklingen i strukturen vedrørende dagtilbud, folkeskoler og sygehuse
Kommunalreformen medførte, at sammenlagte kommuner fik flere daginstitutioner
og skoler og et større børnegrundlag. Sammenlægningerne kan derfor have givet an‐
ledning til at overveje ændringer i strukturen på dagtilbuds‐ og folkeskoleområdet,
herunder blandt andet sammenlægninger af enheder og ændringer i enhedernes stør‐
relse.
Til brug for udvalgets vurdering har KORA udarbejdet analyser af udviklingen i såvel
sammenlagte kommuner som fortsætterkommuner i perioden fra 2004 til 2011. 8
Kommunalreformen medførte videre, at regionerne i forhold til amterne fik et større
befolkningsgrundlag, hvilket har givet anledning til en reform af sygehus‐ og speciale‐
strukturen, som beskrives i afsnit 4.6.3.
4.6.1. Udviklingen i dagtilbudsstrukturen
Den overordnede generelle udvikling i gennemsnitskommunen fra 2004 til 2011 kan
sammenfattes til en bevægelse fra flere og mindre pasningstilbud (dagpleje, vugge‐
stue og børnehave) mod færre og større pasningstilbud (aldersintegrerede institutio‐
ner). Det samlede antal institutioner er faldet med 6 pct. i perioden svarende til et fald
på 304 institutioner. Fordelt på tilbudstyper dækker tallet over dels et fald i antallet af
vuggestuer (‐42 pct.) og børnehaver (‐33 pct.) samt en stigning i aldersintegrerede in‐
stitutioner (38 pct.).
Det skal dog bemærkes, at opgørelsen ikke kortlægger, hvor meget reduktionen i an‐
tallet af institutioner skyldes ændringer i antal fysiske enheder, og hvor meget der
alene skyldes ændringer i ledelsesstrukturen.
KORAs undersøgelse viser, at der er stor forskel på børnetætheden og udviklingen i
denne i henholdsvis sammenlagte kommuner og fortsætterkommuner. Som det frem‐
8
KORA (2012h): Udviklingen i strukturen på dagtilbudsområdet 2004‐2011 og KORA (2012d): Kommunernes
skolestruktur 2004‐2011.
Evaluering af kommunalreformen 87