Handbook on European non-discrimination law - European Court of ...

Håndbog om europæisk lovgivning om ikke‑forskelsbehandling
64
udtryk i Europarådets forklarende rapport hedder det, at denne bestemmelse
vedrører forskelsbehandling:
”i. i udøvelsen af enhver ret, der specifikt er givet en person i henhold til national
lov
ii. i udøvelsen af en ret, der kan udledes af en offentlig myndigheds klare
forpligtelse i henhold til national lov, dvs. hvor en offentlig myndighed i henhold
til national lov er forpligtet til at opføre sig på en bestemt måde
iii. begået af en offentlig myndighed i udøvelsen af en skønsmæssig beføjelse
(f.eks. ved bevilling af visse tilskud)
iv. ved en anden handling eller undladelse begået af en offentlig myndighed (f.eks.
retshåndhævelsespersonales optræden under kontrol af uroligheder).” 95
Det hedder også i kommentaren, at selv om protokollen primært beskytter
enkeltpersoner mod forskelsbehandling fra statens side, vedrører den også
relationer mellem privatpersoner, som staten normalt forventes at regulere,
f.eks. vilkårlig nægtelse af adgang til arbejde, adgang til restauranter eller til
tjenesteydelser, som privatpersoner kan stille til rådighed for offentligheden
såsom lægehjælp eller offentlige forsyninger som vand og elektricitet. 96 Groft sagt
forbyder protokol 12 forskelsbehandling uden for rent personlige sammenhænge,
hvor enkeltpersoner udøver funktioner, der bringer dem i en position, hvor de kan
beslutte, hvordan offentligt tilgængelige varer og tjenesteydelser tilbydes.
I den eneste sag, ECHR har set på under artikel 1 i protokol 12, Sejdić og Finci mod
Bosnien‑Hercegovina, der gennemgås i kapitel 4.6., fastslog ECHR, at der med det‑
te instrument indføres et generelt forbud mod forskelsbehandling. Den erklærede
også, at analysen af sager om forskelsbehandling skal være identisk med den, ECHR
har etableret i forbindelse med artikel 14.
95 Protokol nr. 12 til konventionen til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende
frihedsrettigheder (CETS nr. 177), forklarende rapport, pkt. 22. Kan ses på: http://conventions.coe.int/
Treaty/en/Reports/Html/177.htm.
96 Ibid., pkt. 28.